NDMA: ഘടന, ചുമതലകൾ & അംഗ നിയമനങ്ങൾ

വാർത്തകളിൽ ഇടം നേടിയതെന്തുകൊണ്ട്?

പശ്ചാത്തലം

ഒരു ദുരന്തത്തിന് ശേഷം ഇന്ത്യ പ്രധാനമായും ദുരിതാശ്വാസ പ്രവർത്തനങ്ങളിലാണ് ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിച്ചിരുന്നത്, ഈ പ്രതികരണാത്മക (reactive) സമീപനത്തിന്റെ പരിമിതികൾ പ്രധാന അടിയന്തരാവസ്ഥകൾ വെളിപ്പെടുത്തി.

1999 ലെ ഒഡീഷ സൂപ്പർ സൈക്ലോൺ (super cyclone) വലിയ നാശനഷ്ടങ്ങൾ വരുത്തി, 2001 ലെ ഗുജറാത്ത് ഭൂകമ്പം സ്ഥിരം സ്ഥാപനങ്ങളുടെ ആവശ്യകത വീണ്ടും കാണിച്ചു.

Parliament 2005 ൽ Disaster Management Act പാസാക്കി, നിയമം ദേശീയ, സംസ്ഥാന, ജില്ലാ തലങ്ങളിൽ അതോറിറ്റികൾ (authorities) സൃഷ്ടിച്ചു.

National Disaster Management Authority രാജ്യത്തെ പരമോന്നത ദുരന്ത-നയ ബോഡിയാണ്. ആ നിയമത്തിന് കീഴിലുള്ള ഒരു സ്റ്റാറ്റ്യൂട്ടറി അതോറിറ്റിയാണിത് (statutory authority).

അതോറിറ്റിയുടെ തലവൻ ആരാണ്?

Prime Minister ആണ് ഇതിന്റെ എക്സ് ഒഫീഷ്യോ (ex officio) ചെയർപേഴ്സൺ, മറ്റ് ഒൻപത് അംഗങ്ങളെ വരെ നിയമം അനുവദിക്കുന്നു.

ചെയർപേഴ്സണ് ഒരു അംഗത്തെ വൈസ് ചെയർപേഴ്സണായി നാമനിർദ്ദേശം ചെയ്യാം, കൂടാതെ ദുരന്ത നിവാരണത്തിന്റെ നിശ്ചിത മേഖലകളുടെ ഉത്തരവാദിത്തം അംഗങ്ങൾക്ക് വഹിക്കാനാകും.

ഏത് നിയമനങ്ങളാണ് എടുത്തുകാണിച്ചത്?

നിലവിലുള്ള മൂന്ന് നിയമനങ്ങൾ 2025 ലെ വിജ്ഞാപനം പുതുക്കി.

• രാജേന്ദ്ര സിംഗിന് (Rajendra Singh) മറ്റൊരു ടേം കൂടി ലഭിച്ചു.
• കൃഷ്ണ സ്വരൂപ് വത്സയ്ക്ക് (Krishna Swaroop Vatsa) മറ്റൊരു ടേം ലഭിച്ചു.
• വിരമിച്ച ലഫ്റ്റനന്റ് ജനറൽ സയ്യിദ് അതാ ഹസ്നൈന് (Syed Ata Hasnain) മറ്റൊരു ടേം ലഭിച്ചു.

ദിനേഷ് കുമാർ അസ്വാൽ (Dinesh Kumar Aswal), റീത്ത മിസ്സൽ (Rita Missal) എന്നിവരെ പുതിയ അംഗങ്ങളായി നാമനിർദ്ദേശം ചെയ്തു, ചുതലയേൽക്കുമ്പോൾ ഓരോരുത്തർക്കും കാലാവധി ആരംഭിക്കുന്നു.

വിജ്ഞാപനം മൂന്ന് വർഷത്തെ കാലാവധിയോ അല്ലെങ്കിൽ കൂടുതൽ ഉത്തരവുകൾ ഉണ്ടാകുന്നതുവരെ തുടരാനോ അനുവദിക്കുന്നു, ഈ പദപ്രയോഗം നേരത്തെ നിയമപരമായ മാറ്റം അനുവദിക്കുന്നു.

ഇതിന്റെ പ്രധാന പ്രവർത്തനങ്ങൾ എന്തൊക്കെയാണ്?

• ഇത് ദേശീയ ദുരന്ത നിവാരണ നയങ്ങൾ രൂപപ്പെടുത്തുന്നു.
• നിയമം വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നതുപോലെ ഇത് പദ്ധതികൾ അംഗീകരിക്കുകയോ തയ്യാറാക്കുകയോ ചെയ്യുന്നു.
• സംസ്ഥാന അധികാരികൾക്കും കേന്ദ്ര മന്ത്രാലയങ്ങൾക്കും ഇത് മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ നൽകുന്നു.
• ദുരന്താശ്വാസത്തിന്റെ മിനിമം മാനദണ്ഡങ്ങൾ ഇത് ശുപാർശ ചെയ്യുന്നു.
• പ്രതിരോധം, ലഘൂകരണം (mitigation), തയ്യാറെടുപ്പ്, വീണ്ടെടുക്കൽ എന്നിവയെ ഇത് പിന്തുണയ്ക്കുന്നു.
• ഇതിന് പ്രധാന അപകടസാധ്യതകൾ അവലോകനം ചെയ്യാനും ദുരന്താനന്തര (post-disaster) ഓഡിറ്റുകൾ നടത്താനും കഴിയും.
• ഇത് ദേശീയ ദുരന്ത ഡാറ്റാബേസുകളും പൊതുജന അവബോധവും പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്നു.

2025 ലെ ഭേദഗതി സിസ്റ്റത്തെ എങ്ങനെ മാറ്റി?

2025 ൽ Parliament, Disaster Management Act ഭേദഗതി ചെയ്തു, മാറ്റങ്ങൾ ആസൂത്രണം, അപകടസാധ്യത വിലയിരുത്തൽ, സ്ഥാപനപരമായ ഏകോപനം എന്നിവ ശക്തമാക്കി.

• ദേശീയ അതോറിറ്റി ഇപ്പോൾ നേരിട്ട് ദേശീയ പദ്ധതി തയ്യാറാക്കുന്നു.
• സംസ്ഥാന അധികാരികൾ അവരുടെ സ്വന്തം സംസ്ഥാന പദ്ധതികൾ തയ്യാറാക്കുന്നു.
• ആനുകാലിക അപകടസാധ്യത അവലോകനങ്ങളിൽ ഉയർന്നുവരുന്നതും കാലാവസ്ഥയുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതുമായ അപകടസാധ്യതകൾ ഉൾപ്പെടുത്തണം.
• നഗര ദുരന്ത അതോറിറ്റികൾക്ക് സംസ്ഥാന തലസ്ഥാനങ്ങളിലും മുനിസിപ്പൽ കോർപ്പറേഷനുകളിലും (municipal corporations) പ്രവർത്തിക്കാം.
• സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് സ്പെഷ്യലിസ്റ്റ് State Disaster Response Forces രൂപീകരിക്കാം.
• ദേശീയ, സംസ്ഥാന അധികാരികൾക്ക് സമഗ്രമായ ദുരന്ത ഡാറ്റാബേസുകൾ നിലനിർത്താൻ കഴിയും.
• ഭേദഗതി രണ്ട് ദേശീയ ഏകോപന സമിതികൾക്ക് നിയമപരമായ പദവി നൽകി.

National Crisis Management Committee, High Level Committee എന്നിവയാണ് രണ്ട് കമ്മിറ്റികൾ. പ്രതിസന്ധി ഏകോപനം, സാമ്പത്തിക സഹായം എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതാണ് അവയുടെ റോളുകൾ.

പ്രധാന സ്ഥാപനങ്ങൾ എങ്ങനെ വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു?

• ദേശീയ അതോറിറ്റി (National authority) നയം, പദ്ധതികൾ, മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ എന്നിവ സൃഷ്ടിക്കുന്നു.
• Ministry of Home Affairs ദുരന്ത നിവാരണത്തിനായുള്ള കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഏകോപിപ്പിക്കുന്നു.
• National Disaster Response Force സ്പെഷ്യലിസ്റ്റ് റെസ്ക്യൂ, റെസ്പോൺസ് പ്രവർത്തനങ്ങൾ നടത്തുന്നു.
• National Institute of Disaster Management പരിശീലനം, ഗവേഷണം, ശേഷി വർദ്ധിപ്പിക്കൽ എന്നിവയിൽ ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കുന്നു.
• സംസ്ഥാന അതോറിറ്റികളുടെ അധ്യക്ഷൻ സാധാരണയായി അതാത് മുഖ്യമന്ത്രിമാരായിരിക്കും.
• ജില്ലാ അതോറിറ്റികൾ District Magistrate അഥവാ Collector ന്റെ കീഴിലുള്ള പ്രാദേശിക ആസൂത്രണം ഏകോപിപ്പിക്കുന്നു.

ഏതൊക്കെ സംഭവങ്ങളാണ് ദുരന്തങ്ങളായി കണക്കാക്കുന്നത്?

ഗുരുതരമായ നാശനഷ്ടങ്ങളെയും തടസ്സങ്ങളെയും അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള വിശാലമായ നിർവചനമാണ് നിയമം ഉപയോഗിക്കുന്നത്. ഇത് പന്ത്രണ്ട് ദുരന്തങ്ങളുടെ ഔദ്യോഗിക പട്ടികയൊന്നും നൽകുന്നില്ല.

വെള്ളപ്പൊക്കം, ചുഴലിക്കാറ്റ്, ഭൂകമ്പം, മണ്ണിടിച്ചിൽ എന്നിവ പ്രകൃതി ദുരന്തങ്ങളിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു, വ്യാവസായിക, രാസ, ജൈവ, ആണവ സംഭവങ്ങൾ മനുഷ്യനിർമ്മിത അടിയന്തര സാഹചര്യങ്ങളിൽ ഉൾപ്പെടാം.

ഒരു സംഭവത്തിന്റെ ആഘാതം ബാധിച്ച സമൂഹത്തിന്റെ നേരിടാനുള്ള ശേഷിയെ (coping capacity) കവിയുമ്പോഴാണ് അതൊരു ദുരന്തമായി മാറുന്നത്. അതിനാൽ അതിന്റെ വ്യാപ്തിയും അനന്തരഫലങ്ങളും പ്രധാനമാണ്.

ലഘൂകരണം (mitigation) പ്രധാനമായിരിക്കുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?

അടിയന്തരാവസ്ഥ ഉണ്ടാകുന്നതിന് മുൻപ് ഭാവിയിലുണ്ടാകാവുന്ന നാശനഷ്ടങ്ങൾ ലഘൂകരണം കുറയ്ക്കുന്നു, സുരക്ഷിതമായ കെട്ടിടങ്ങൾ, ഫ്ലഡ് സോണിംഗ് (flood zoning), സംരക്ഷിത തീരദേശ ആവാസവ്യവസ്ഥകൾ എന്നിവ ഉദാഹരണങ്ങളിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു.

മുന്നറിയിപ്പുകൾ, ഡ്രില്ലുകൾ, അടിയന്തര സാധനങ്ങൾ, പരിശീലനം ലഭിച്ച ടീമുകൾ എന്നിവ തയ്യാറെടുപ്പിൽ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു, ഒരു സംഭവത്തിനിടയിലോ അതിനുശേഷമോ ഉടൻ തന്നെ പ്രതികരണം ആരംഭിക്കുന്നു.

സേവനങ്ങൾ, ഉപജീവനമാർഗ്ഗങ്ങൾ, അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾ എന്നിവ വീണ്ടെടുക്കൽ പുനഃസ്ഥാപിക്കുന്നു, നല്ലൊരു വീണ്ടെടുക്കൽ കമ്മ്യൂണിറ്റികളെ മുൻപത്തേക്കാൾ കൂടുതൽ സുരക്ഷിതമായി പുനർനിർമ്മിക്കണം.

ഉപസംഹാരം

ഇന്ത്യയുടെ ദുരന്ത സിസ്റ്റം ഇപ്പോൾ പ്രതിരോധം, തയ്യാറെടുപ്പ്, പ്രതികരണം, വീണ്ടെടുക്കൽ എന്നിവ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. വ്യക്തമായ സ്ഥാപനപരമായ റോളുകളും പ്രാദേശിക ശേഷിയുമാണ് ദേശീയ പദ്ധതികൾ ആളുകളെ ഫലപ്രദമായി സംരക്ഷിക്കുന്നുണ്ടോ എന്ന് നിർണ്ണയിക്കുന്നത്.