चर्चा में क्यों?
17 सितंबर को जारी एक सरकारी बैकग्राउंडर ने प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (Pradhan Mantri Khanij Kshetra Kalyan Yojana) (PMKKKY) की समीक्षा की, इसके लॉन्च होने के ग्यारह साल बाद। कार्यक्रम खनन-पट्टे धारकों से एकत्र किए गए धन को खनन से प्रभावित लोगों और स्थानों की ओर निर्देशित करता है। यह खनन जिले के प्रत्येक निवासी को एक समान नकद भुगतान के रूप में काम करने के बजाय जिला खनिज फाउंडेशन (District Mineral Foundations) (DMFs) के माध्यम से संचालित होता है। अद्यतन ने जुलाई 2026 तक 4,70,020 स्वीकृत परियोजनाओं और 2,92,156 पूर्ण परियोजनाओं की सूचना दी। योजना लगातार असंतुलन को संबोधित करती है: खनिज निष्कर्षण व्यापक आर्थिक मूल्य उत्पन्न करता है, जबकि आस-पास के समुदाय प्रदूषण, विस्थापन और आजीविका की लागत वहन कर सकते हैं। नवीनतम खाता एक मौजूदा कार्यक्रम की प्रगति का वर्णन करता है, न कि एक नई लॉन्च की गई योजना का।
संस्थान और कार्यक्रम की अलग-अलग भूमिकाएँ हैं
खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 (Mines and Minerals (Development and Regulation) Act, 1957) में 2015 के संशोधन ने DMFs के लिए वैधानिक आधार पेश किया। एक फाउंडेशन खनन प्रभावित जिले के लिए स्थापित एक गैर-लाभकारी ट्रस्ट है। राज्य सरकारें इसकी संरचना और कार्यों को निर्धारित करती हैं। फाउंडेशन योगदान प्राप्त करता है और उन्हें खनन कार्यों से प्रभावित लोगों और क्षेत्रों की ओर निर्देशित करने के लिए एक संस्थागत तंत्र प्रदान करता है।
PMKKKY कल्याणकारी ढांचा है जो उन निधियों के उपयोग का मार्गदर्शन करता है। 17 सितंबर 2015 को शुरू किया गया, यह खनन योगदान को स्थानीय विकास प्राथमिकताओं से जोड़ता है। अंतर सीधा है: फाउंडेशन एक संस्था है, जबकि कार्यक्रम उद्देश्य और खर्च का ढांचा तय करता है। सितंबर के बैकग्राउंडर के अनुसार, 23 राज्यों के 656 जिलों में फाउंडेशन स्थापित किए गए थे।
योगदान वैधानिक भुगतान हैं, खनन कंपनियों द्वारा स्वैच्छिक दान नहीं। वे रॉयल्टी से जुड़े हैं, खनिज निष्कर्षण के लिए देय भुगतान। व्यवस्था प्रभावित समुदायों के लिए खनन से संबंधित राजस्व का एक हिस्सा आरक्षित करने का प्रयास करती है। इसका मतलब यह नहीं है कि कोई कंपनी अपने आवश्यक योगदान या अपने अलग कानूनी दायित्वों के लिए एक धर्मार्थ परियोजना को प्रतिस्थापित कर सकती है।
प्रभावित के रूप में कौन गिना जाता है?
ढांचा खदान के लिए सीधे खोदी गई भूमि से अधिक को कवर करता है। खनन आस-पास के पानी, हवा, परिवहन मार्गों और आजीविका को प्रभावित कर सकता है। कोई खनन की जा रही भूमि के स्वामित्व के बिना किसी पारंपरिक संसाधन तक पहुंच खो सकता है। इसलिए लाभार्थियों की पहचान करने के लिए केवल औपचारिक भूस्वामियों की सूची पर निर्भर रहने के बजाय विस्थापन, कब्जे और प्रथागत उपयोग पर ध्यान देने की आवश्यकता होती है।
यही कारण है कि जिला स्तर की योजना को आधार रेखा की आवश्यकता होती है: मौजूदा परिस्थितियों और विशेष समस्याओं का अनुभव करने वाले लोगों का खाता। उदाहरण के लिए, पीने के पानी के हस्तक्षेप के लिए आपूर्ति विश्वसनीयता और गुणवत्ता के बारे में जानकारी की आवश्यकता होती है। किसी परियोजना को जिले के अंदर कहीं भी स्थापित करने से यह स्थापित नहीं होता है कि यह खनन की लागत वहन करने वाले समुदायों तक पहुंचता है। समस्या और प्रस्तावित कार्य के बीच संबंध मायने रखता है।
संशोधित खर्च प्राथमिकताएं कैसे काम करती हैं
जनवरी 2024 में जारी संशोधित दिशानिर्देशों में उच्च प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के लिए कार्यक्रम निधि का कम से कम 70% आवश्यक है। इनमें पीने का पानी, स्वास्थ्य, शिक्षा, स्वच्छता, आवास और आजीविका से संबंधित जरूरतें शामिल हैं। 30% तक अन्य प्राथमिकता वाले क्षेत्रों का समर्थन कर सकते हैं, जिनमें भौतिक बुनियादी ढांचा, सिंचाई, ऊर्जा और जलक्षेत्र विकास शामिल हैं। इसलिए ढांचा हर उपलब्ध रुपये को सामान्य निर्माण कोष के रूप में मानने से पहले सामाजिक जरूरतों को प्राथमिकता देता है।
नियमों का उद्देश्य मौजूदा सार्वजनिक कार्यक्रमों को बदलने के बजाय उन्हें पूरक करना है। एक स्वास्थ्य सुविधा एक इमारत और एक सेवा के बीच व्यावहारिक अंतर को दर्शाती है। यदि रोगियों को लाभ पहुंचाना है तो उपकरण, कर्मचारी और आपूर्ति संरचना के साथ होनी चाहिए। संशोधित दिशानिर्देश स्पष्ट रूप से सुविधाओं को प्रभावी बनाने की इस आवश्यकता को पहचानते हैं, न कि केवल ऐसे बुनियादी ढांचे का निर्माण करना जिसे गिना जा सके।
एक अलग सुरक्षा उपाय प्रदूषक-भुगतान सिद्धांत को संरक्षित करता है। वह कार्य जिसे करने के लिए एक प्रदूषक कानूनी रूप से जिम्मेदार है, उसे केवल PMKKKY फंड में स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है। अन्यथा, प्रभावित समुदायों के लिए लक्षित धन ऑपरेटर के दायित्वों को सब्सिडी देगा। इसलिए कल्याण खर्च और पर्यावरणीय जिम्मेदारियों का प्रवर्तन एक साथ आगे बढ़ना चाहिए, न कि एक को दूसरे के विकल्प के रूप में पेश किया जाए।
भागीदारी और सार्वजनिक जांच
संशोधित ढांचे में अनुसूचित क्षेत्रों (Scheduled Areas) में विशेष सुरक्षा उपाय शामिल हैं। इनमें योजनाओं को मंजूरी देने और लाभार्थियों की पहचान करने में ग्राम सभा (Gram Sabha) की भागीदारी शामिल है। एक ग्राम सभा गांव स्तर की सभा है, जो इसकी भूमिका को बाहरी ठेकेदार या विभागीय कार्यालय से अलग बनाती है। भागीदारी तब सार्थक होती है जब प्रभावित लोग धन खर्च होने से पहले प्राथमिकताओं को प्रभावित कर सकते हैं, न कि केवल पूर्ण निर्णयों के बारे में सुनें।
प्रकटीकरण को जमीन पर काम के साथ पैसे को जोड़ने की भी आवश्यकता है। दिशानिर्देशों में रिपोर्टिंग और ऑडिट व्यवस्था के साथ-साथ योगदान, परियोजनाओं, लागतों और प्रगति पर सार्वजनिक जानकारी की आवश्यकता होती है। इस तरह के रिकॉर्ड लोगों को यह पूछने की अनुमति देते हैं कि क्या कोई स्वीकृत परियोजना मौजूद है, क्या यह काम कर रही है और यह किसकी सेवा करती है। लेखा परीक्षा वित्तीय जवाबदेही स्थापित करती है; प्राप्त लाभ को समझने के लिए सेवा निगरानी की भी आवश्यकता होती है।
जुलाई के आंकड़े पढ़ना
आधिकारिक अद्यतन स्वीकृत परियोजनाओं को ₹1,09,938 करोड़ और पूरी परियोजनाओं को ₹49,973 करोड़ से जोड़ता है। यह अलग से 78,809 चल रहे कार्यों को सूचीबद्ध करता है जिसमें ₹30,512 करोड़ प्रतिबद्ध हैं। ये कार्यान्वयन के विभिन्न चरण हैं। एक स्वीकृति एक परियोजना की अनुमति देती है; एक प्रतिबद्धता संसाधन आरक्षित करती है; पूर्णता बाद के प्रशासनिक चरण को रिकॉर्ड करती है। इनमें से कोई भी लेबल अकेले बेहतर स्वास्थ्य, स्वच्छ पानी या निरंतर घरेलू आय को नहीं मापता है।
निष्कर्ष
PMKKKY प्रभावित समुदायों के कल्याण के साथ खनिज संपदा को जोड़ने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है। इसका मूल्य वास्तविक जरूरतों की पहचान करने, उपयुक्त परियोजनाओं को चुनने और बाद में सेवाओं को कार्यशील रखने पर निर्भर करता है। वर्षगांठ के आंकड़े गतिविधि के पैमाने को दिखाते हैं, जबकि सामुदायिक भागीदारी और सार्वजनिक जांच इसकी प्रासंगिकता का परीक्षण करने में मदद करती है। अंतिम परिणाम बेहतर रहने की स्थिति होनी चाहिए, न कि केवल स्वीकृत कार्यों की एक बड़ी सूची।