செய்திகளில் ஏன்?
செப்டம்பர் 17 ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்ட அரசாங்கப் பின்னணி அறிக்கை, பிரதான் மந்திரி கனிஜ் க்ஷேத்ர கல்யாண் யோஜனா (Pradhan Mantri Khanij Kshetra Kalyan Yojana) (PMKKKY) தொடங்கப்பட்டு பதினோரு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு மதிப்பாய்வு செய்யப்பட்டது. சுரங்க-குத்தகைதாரர்களிடமிருந்து வசூலிக்கப்படும் பணத்தை சுரங்கத்தால் பாதிக்கப்பட்ட மக்கள் மற்றும் இடங்களை நோக்கி இந்த திட்டம் இயக்குகிறது. இது சுரங்க மாவட்டத்தில் உள்ள ஒவ்வொரு குடியிருப்பாளருக்கும் சீரான பணப்பரிமாற்றமாகச் செயல்படாமல், மாவட்ட கனிம அறக்கட்டளைகள் (District Mineral Foundations) (DMF) மூலம் செயல்படுகிறது. ஜூலை 2026 நிலவரப்படி 4,70,020 அங்கீகரிக்கப்பட்ட திட்டங்கள் மற்றும் 2,92,156 முடிக்கப்பட்ட திட்டங்களை மேம்படுத்தல் அறிக்கை அளித்துள்ளது. கனிமப் பிரித்தெடுத்தல் பரந்த பொருளாதார மதிப்பை உருவாக்கும் அதே வேளையில், அருகிலுள்ள சமூகங்கள் மாசுபாடு, இடப்பெயர்ச்சி மற்றும் வாழ்வாதாரச் செலவுகளைச் சுமக்கக்கூடியதாக இருக்கும் என்பதைத் திட்டம் நிவர்த்தி செய்கிறது. புதியதாகத் தொடங்கப்பட்ட திட்டமல்லாமல், தற்போதைய திட்டத்தின் முன்னேற்றத்தை சமீபத்திய கணக்கு விவரிக்கிறது.
நிறுவனமும் திட்டமும் வெவ்வேறு பாத்திரங்களைக் கொண்டுள்ளன
சுரங்கங்கள் மற்றும் தாதுக்கள் (மேம்பாடு மற்றும் ஒழுங்குமுறை) சட்டம் (Mines and Minerals (Development and Regulation) Act), 1957 இன் 2015 திருத்தம் DMFகளுக்கான சட்ட அடிப்படையை அறிமுகப்படுத்தியது. ஒரு அறக்கட்டளை என்பது சுரங்கத்தால் பாதிக்கப்பட்ட மாவட்டத்திற்காக நிறுவப்பட்ட ஒரு இலாப நோக்கற்ற அறக்கட்டளை ஆகும். மாநில அரசுகள் அதன் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளை பரிந்துரைக்கின்றன. அறக்கட்டளை பங்களிப்புகளைப் பெறுகிறது மற்றும் சுரங்க நடவடிக்கைகளால் பாதிக்கப்பட்ட மக்கள் மற்றும் பகுதிகளை நோக்கி அவற்றை இயக்குவதற்கான நிறுவன வழிமுறையை வழங்குகிறது.
PMKKKY என்பது அந்த நிதிகளின் பயன்பாட்டிற்கு வழிகாட்டும் நலன்புரி கட்டமைப்பாகும். செப்டம்பர் 17, 2015 அன்று தொடங்கப்பட்ட இது, உள்ளூர் வளர்ச்சி முன்னுரிமைகளுடன் சுரங்க பங்களிப்புகளை இணைக்கிறது. வேறுபாடு நேராக உள்ளது: அடித்தளம் என்பது நிறுவனம், அதே நேரத்தில் திட்டம் நோக்கம் மற்றும் செலவின கட்டமைப்பை அமைக்கிறது. செப்டம்பர் பின்னணியின் படி, 23 மாநிலங்களில் 656 மாவட்டங்களில் அடித்தளங்கள் நிறுவப்பட்டுள்ளன.
பங்களிப்புகள் சட்டப்பூர்வ கொடுப்பனவுகள், சுரங்க நிறுவனங்களின் தன்னார்வ நன்கொடைகள் அல்ல. கனிமங்கள் வெட்டியெடுப்பதற்கு செலுத்த வேண்டிய ராயல்டியுடன் (royalty) அவை இணைக்கப்பட்டுள்ளன. சுரங்கத் தொடர்பான வருவாயில் ஒரு பங்கை பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களுக்காக ஒதுக்கி வைப்பதை இந்த ஏற்பாடு நாடுகிறது. ஒரு நிறுவனம் தனது தொண்டு திட்டத்தை தேவையான பங்களிப்பிற்காகவோ அல்லது அதன் தனி சட்டப்பூர்வ கடமைகளுக்காகவோ மாற்றலாம் என்று இது அர்த்தப்படுத்துவதில்லை.
பாதிக்கப்பட்டவர்கள் என்று யார் கணக்கிடப்படுகிறார்கள்?
ஒரு சுரங்கத்திற்காக நேரடியாக தோண்டப்பட்ட நிலத்தை விட அதிகமாக கட்டமைப்பு உள்ளடக்கியது. சுரங்கம் அருகிலுள்ள நீர், காற்று, போக்குவரத்து பாதைகள் மற்றும் வாழ்வாதாரங்களை பாதிக்கும். ஒரு பாரம்பரிய வளத்தை சுரங்கமாய் இருக்கும் நிலத்தை சொந்தமாக்காமல் கூட யாராவது இழக்க நேரிடும். முறையான நில உரிமையாளர்களின் பட்டியலை மட்டும் நம்பாமல், இடப்பெயர்வு, ஆக்கிரமிப்பு மற்றும் வழக்கம் சார்ந்த பயன்பாடு ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்துவது பயனாளிகளைக் கண்டறிவதற்கு அவசியமாகிறது.
மாவட்ட அளவிலான திட்டத்திற்கு ஒரு அடிப்படை தேவைப்படுவதற்கு இதுவே காரணம்: இருக்கும் நிலைமைகள் மற்றும் குறிப்பிட்ட பிரச்சனைகளை எதிர்கொள்ளும் மக்களின் கணக்கு. ஒரு குடிநீர் தலையீட்டிற்கு, எடுத்துக்காட்டாக, விநியோக நம்பகத்தன்மை மற்றும் தரம் பற்றிய தகவல் தேவை. மாவட்டத்திற்குள் எங்காவது ஒரு திட்டத்தை அமைப்பதன் மூலம் சுரங்கச் செலவுகளைச் சுமக்கும் சமூகங்களை அது சென்றடையும் என்று நிறுவவில்லை. பிரச்சனைக்கும் প্রস্তাবিত பணிக்கும் உள்ள தொடர்பு முக்கியமானது.
திருத்தப்பட்ட செலவின முன்னுரிமைகள் எவ்வாறு செயல்படுகின்றன
ஜனவரி 2024 இல் வெளியிடப்பட்ட திருத்தப்பட்ட வழிகாட்டுதல்களுக்கு, அதிக முன்னுரிமை கொண்ட துறைகளுக்கு குறைந்தபட்சம் 70% திட்ட நிதிகள் தேவை. குடிநீர், சுகாதாரம், கல்வி, சுகாதாரம், வீட்டுவசதி மற்றும் வாழ்வாதாரம் சார்ந்த தேவைகள் ஆகியவை இதில் அடங்கும். உடல் உள்கட்டமைப்பு, நீர்ப்பாசனம், ஆற்றல் மற்றும் நீர்நிலைப் மேம்பாடு உள்ளிட்ட பிற முன்னுரிமைப் பகுதிகளை 30% வரை ஆதரிக்கலாம். எனவே ஒவ்வொரு ரூபாயையும் பொதுவான கட்டுமான நிதியாகக் கருதுவதை விட கட்டமைப்பானது சமூகத் தேவைகளுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கிறது.
தற்போதுள்ள பொதுத் திட்டங்களை மாற்றுவதைக் காட்டிலும் துணைபுரியும் நோக்கத்துடன் விதிகள் உள்ளன. ஒரு சுகாதார வசதி ஒரு கட்டிடத்திற்கும் ஒரு சேவைக்கும் இடையிலான நடைமுறை வேறுபாட்டை விளக்குகிறது. நோயாளிகள் பயனடைய வேண்டுமானால், உபகரணங்கள், பணியாளர்கள் மற்றும் பொருட்கள் கட்டமைப்புடன் இருக்க வேண்டும். வசதிகளை பயனுள்ளதாக்குவதற்கான இந்தத் தேவையை திருத்தப்பட்ட வழிகாட்டுதல்கள் வெளிப்படையாக அங்கீகரிக்கின்றன, எண்ணக்கூடிய உள்கட்டமைப்பை உருவாக்குவது மட்டுமல்ல.
ஒரு தனி பாதுகாப்பு அரண் மாசுபடுத்துபவர்-செலுத்தும் கொள்கையைப் (polluter-pays principle) பாதுகாக்கிறது. ஒரு மாசுபடுத்தும் நிறுவனம் சட்டரீதியாக மேற்கொள்ள வேண்டிய பணிகளை வெறுமனே PMKKKY நிதிகளுக்கு மாற்ற முடியாது. இல்லையெனில், பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களுக்காக உத்தேசிக்கப்பட்ட பணம், ஆபரேட்டருக்கு (operator) சொந்தமான கடமைகளுக்கு மானியம் அளிக்கும். நலச் செலவினங்களும் சுற்றுச்சூழல் பொறுப்புகளைச் செயல்படுத்துவதும் ஒன்றாகச் செல்ல வேண்டும், ஒன்றுக்கு மற்றொன்றை மாற்றாக வழங்கக்கூடாது.
பங்கேற்பு மற்றும் பொது ஆய்வு
திருத்தப்பட்ட கட்டமைப்பு திட்டமிடப்பட்ட பகுதிகளில் (Scheduled Areas) சிறப்புப் பாதுகாப்புகளை உள்ளடக்கியது. கிராம சபை (Gram Sabha) திட்டங்களை அனுமதிப்பதிலும் பயனாளிகளை அடையாளம் காண்பதிலும் ஈடுபடுவது இதில் அடங்கும். கிராம சபை என்பது கிராம அளவிலான சபையாகும், இது வெளி ஒப்பந்ததாரர் அல்லது துறைசார் அலுவலகத்திலிருந்து அதன் பங்கை வேறுபடுத்துகிறது. நிதிகள் ஒதுக்கப்படுவதற்கு முன்பு பாதிக்கப்பட்ட மக்கள் முன்னுரிமைகளை பாதிக்க முடியும் போது, முடிக்கப்பட்ட முடிவுகளைப் பற்றி மட்டும் கேட்காமல், பங்கேற்பு அர்த்தமுள்ளதாக இருக்கும்.
தகவல்களை வெளியிடுவது தரையில் நடக்கும் வேலையோடு பணத்தை இணைக்க வேண்டும். அறிக்கையிடல் மற்றும் தணிக்கை ஏற்பாடுகளுடன் பங்களிப்புகள், திட்டங்கள், செலவுகள் மற்றும் முன்னேற்றம் பற்றிய பொதுத் தகவல் வழிகாட்டுதல்களுக்குத் தேவைப்படுகிறது. அனுமதிக்கப்பட்ட திட்டம் இருக்கிறதா, அது செயல்படுகிறதா, யாருக்கு சேவை செய்கிறது போன்ற கேள்விகளை மக்கள் கேட்க இத்தகைய பதிவுகள் அனுமதிக்கின்றன. தணிக்கை நிதி பொறுப்புணர்வை நிறுவுகிறது; பெறப்பட்ட பலனைப் புரிந்து கொள்ள சேவைக் கண்காணிப்பு தேவைப்படுகிறது.
ஜூலை புள்ளிவிவரங்களைப் படித்தல்
உத்தியோகபூர்வ புதுப்பிப்பு அங்கீகரிக்கப்பட்ட திட்டங்களை ₹1,09,938 கோடியுடனும், நிறைவு செய்யப்பட்ட திட்டங்களை ₹49,973 கோடியுடனும் இணைக்கிறது. இது 78,809 நடப்புப் பணிகளை ₹30,512 கோடிக்குத் தனித்தனியாகப் பட்டியலிட்டுள்ளது. இவை அமலாக்கத்தின் வெவ்வேறு நிலைகள். ஒரு அனுமதி திட்டத்தை அனுமதிக்கிறது; அர்ப்பணிப்பு (commitment) வளங்களை ஒதுக்குகிறது; முடித்தல் ஒரு பிற்கால நிர்வாக நிலையைப் பதிவு செய்கிறது. இந்த லேபிள்கள் (labels) எதுவும் தனியாக மேம்படுத்தப்பட்ட ஆரோக்கியம், தூய்மையான நீர் அல்லது நீடித்த குடும்ப வருமானம் ஆகியவற்றை அளவிடவில்லை.
முடிவுரை
கனிம வளத்தை பாதிக்கப்பட்ட சமூகங்களின் நலனுடன் இணைப்பதற்கான ஒரு பொறிமுறையை PMKKKY வழங்குகிறது. அதன் மதிப்பு, உண்மையான தேவைகளைக் கண்டறிதல், பொருத்தமான திட்டங்களைத் தேர்ந்தெடுப்பது மற்றும் சேவைகளை பின்னர் செயல்பட வைப்பது ஆகியவற்றைப் பொறுத்தது. ஆண்டுவிழா புள்ளிவிவரங்கள் செயல்பாட்டின் அளவைக் காட்டுகின்றன, அதே நேரத்தில் சமூகப் பங்கேற்பு மற்றும் பொது ஆய்வு அதன் பொருத்தத்தை சோதிக்க உதவுகின்றன. இறுதியில் நல்ல வாழ்க்கை நிலைமைகள் அமைய வேண்டும், வெறுமனே அனுமதிக்கப்பட்ட பணிகளின் பெரிய பட்டியல் மட்டும் அல்ல.