चर्चा में क्यों?
भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (Comptroller and Auditor General - CAG) द्वारा एक प्रदर्शन ऑडिट (performance audit) और जून 2026 में लोकसभा में प्रस्तुत लोक लेखा समिति (Public Accounts Committee) की एक रिपोर्ट ने भारत की प्रमुख कौशल विकास योजना, प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana - PMKVY) में गंभीर कमियों (shortcomings) को उजागर किया।
पृष्ठभूमि
कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (Ministry of Skill Development and Entrepreneurship) द्वारा जुलाई 2015 में शुरू की गई, PMKVY युवाओं को अल्पकालिक प्रशिक्षण (short-term training) और पूर्व शिक्षा की मान्यता (recognition of prior learning) प्रदान करती है। जो प्रशिक्षु (Trainees) पाठ्यक्रम (courses) पूरा करते हैं, उन्हें प्रमाणन (certification) और एक मामूली मौद्रिक इनाम (monetary reward) मिलता है। यह योजना तीन चरणों (2015-16, 2016-20 और 2020-24) से गुजरी है, जिसमें 1.3 करोड़ से अधिक उम्मीदवारों को उद्योग-प्रासंगिक (industry-relevant) कौशल में प्रशिक्षित करने का संयुक्त लक्ष्य है।
CAG द्वारा पहचाने गए प्रमुख मुद्दे
- प्लेसमेंट की कम दर (Low placement rates): शॉर्ट-टर्म ट्रेनिंग और स्पेशल प्रोजेक्ट्स (special projects) घटकों के तहत प्रमाणित लगभग 56 लाख उम्मीदवारों में से केवल 41% को ही रोजगार मिला। प्रशिक्षण (Trainings) अक्सर परिधान (apparel), इलेक्ट्रॉनिक्स (electronics) और खुदरा (retail) जैसे क्षेत्रों में पेश किए जाते थे जो श्रम की कम मांग (labour demand) को दर्शाते थे, जिससे कौशल और उद्योग की जरूरतों के बीच बेमेल (mismatch) हो जाता था।
- कौशल-अंतर विश्लेषण का अभाव (Lack of skill-gap analysis): ऑडिट में पाया गया कि नौकरी की भूमिकाओं (job roles) को सूक्ष्म स्तर के कौशल अंतराल (micro-level skill gaps) या नियोक्ता (employer) की मांग का आकलन किए बिना चुना गया था। तीसरे चरण में परिकल्पित एक राष्ट्रीय कौशल विकास योजना (national skill development plan) समय पर तैयार नहीं की गई थी।
- अनियमित नामांकन (Irregular enrolments): उम्मीदवारों को उम्र, शिक्षा या कार्य अनुभव के उचित सत्यापन (verification) के बिना नामांकित किया गया था। स्कूल छोड़ने वालों और बेरोजगार युवाओं की पहचान करने और उन्हें शामिल करने के तंत्र कमजोर थे। CAG ने लक्ष्यीकरण में सुधार के लिए UDISE डेटाबेस के साथ एकीकरण की सिफारिश की।
- खर्च न किया गया धन और बिना भुगतान के इनाम: 2016 और 2024 के बीच राज्यों को आवंटित (allocated) धन का लगभग पांचवां हिस्सा (one-fifth) अप्रयुक्त (unused) रहा। अपूर्ण बैंक विवरण और प्रशासनिक देरी के कारण लगभग 36% प्रशिक्षुओं को ₹500 का इनाम नहीं मिला।
- खराब निगरानी और अनियमितताएं (Poor monitoring and irregularities): केवल 13% प्रशिक्षण बैचों (training batches) ने आधार-आधारित उपस्थिति ट्रैकिंग (Aadhaar-based attendance tracking) की आवश्यकता का अनुपालन (complied) किया। कुछ कार्यान्वयन एजेंसियों (implementing agencies) ने प्रशिक्षण के साक्ष्य के रूप में संपादित (edited) तस्वीरें प्रस्तुत कीं, और निरीक्षकों (inspectors) द्वारा एक ही दिन में विभिन्न राज्यों में कई केंद्रों का दौरा करने की सूचना मिली। अधिकांश निरीक्षण रिपोर्टों में जियोटैगिंग (Geotagging) गायब थी।
- समन्वय की कमी (Lack of coordination): ऑडिट में केंद्रीय और राज्य कौशल पहलों (skill initiatives) के बीच अपर्याप्त अभिसरण (insufficient convergence) का उल्लेख किया गया। एक एकीकृत रोडमैप (unified roadmap) के बिना, प्रयासों का दोहराव और कवरेज में अंतराल बना रहा।
निष्कर्ष
PMKVY की कल्पना भारत के युवाओं को रोजगार योग्य कौशल (employable skills) से लैस करने के लिए की गई थी, लेकिन CAG के निष्कर्ष प्रणालीगत कमजोरियों (systemic weaknesses) को उजागर करते हैं। कार्यक्रम को प्रभावी बनाने के लिए, प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों को श्रम-बाजार की मांग (labour-market demand) के साथ संरेखित करना चाहिए, लाभार्थी के चयन और उपस्थिति का कड़ाई से सत्यापन किया जाना चाहिए, धन जारी किया जाना चाहिए और तुरंत उपयोग किया जाना चाहिए और निगरानी (monitoring) को मजबूत करने की आवश्यकता है। राज्य-स्तरीय योजनाओं और उद्योग भागीदारों के साथ बेहतर समन्वय यह सुनिश्चित करेगा कि प्रमाणपत्र (certifications) सार्थक रोजगार में तब्दील हो।