വാർത്തകളിൽ നിറഞ്ഞത് എന്ത്?
2026 ജൂണിൽ ലോക്സഭയിൽ അവതരിപ്പിച്ച കംപ്ട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറലിന്റെ (Comptroller and Auditor General - CAG) ഒരു പെർഫോമൻസ് ഓഡിറ്റും (performance audit) പബ്ലിക് അക്കൗണ്ട്സ് കമ്മിറ്റിയുടെ (Public Accounts Committee) റിപ്പോർട്ടും ഇന്ത്യയുടെ പ്രധാന നൈപുണ്യ വികസന പദ്ധതിയായ പ്രധാൻ മന്ത്രി കൗശൽ വികാസ് യോജനയിലെ (Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana - PMKVY) ഗുരുതരമായ പോരായ്മകൾ (shortcomings) എടുത്തുകാണിച്ചു.
പശ്ചാത്തലം
നൈപുണ്യ വികസന, സംരംഭകത്വ മന്ത്രാലയം (Ministry of Skill Development and Entrepreneurship) 2015 ജൂലൈയിൽ ആരംഭിച്ച PMKVY യുവാക്കൾക്ക് ഹ്രസ്വകാല പരിശീലനവും (short-term training) മുൻകാല പഠനത്തിന്റെ അംഗീകാരവും (recognition of prior learning) നൽകുന്നു. കോഴ്സുകൾ പൂർത്തിയാക്കുന്ന ട്രെയിനികൾക്ക് (Trainees) സർട്ടിഫിക്കേഷനും (certification) ചെറിയൊരു സാമ്പത്തിക പാരിതോഷികവും (monetary reward) ലഭിക്കും. വ്യവസായ സംബന്ധിയായ (industry-relevant) നൈപുണ്യങ്ങളിൽ 1.3 കോടിയിലധികം ഉദ്യോഗാർത്ഥികളെ പരിശീലിപ്പിക്കുക എന്ന സംയോജിത ലക്ഷ്യത്തോടെ ഈ പദ്ധതി മൂന്ന് ഘട്ടങ്ങളിലൂടെ (2015-16, 2016-20, 2020-24) കടന്നുപോയി.
സിഎജി കണ്ടെത്തിയ പ്രധാന പ്രശ്നങ്ങൾ
- കുറഞ്ഞ തൊഴിൽ നിരക്ക് (Low placement rates): ഹ്രസ്വകാല പരിശീലനത്തിനും പ്രത്യേക പ്രോജക്ട് (special projects) ഘടകങ്ങൾക്കും കീഴിൽ സർട്ടിഫിക്കറ്റ് ലഭിച്ച ഏകദേശം 56 ലക്ഷം ഉദ്യോഗാർത്ഥികളിൽ 41% പേർക്ക് മാത്രമേ തൊഴിൽ ലഭിച്ചുള്ളൂ. കുറഞ്ഞ തൊഴിൽ ഡിമാൻഡ് (labour demand) കാണിക്കുന്ന വസ്ത്രനിർമ്മാണം (apparel), ഇലക്ട്രോണിക്സ് (electronics), റീട്ടെയിൽ (retail) തുടങ്ങിയ മേഖലകളിലാണ് പരിശീലനങ്ങൾ (Trainings) പലപ്പോഴും നൽകിയത്, ഇത് നൈപുണ്യങ്ങളും വ്യവസായത്തിന്റെ ആവശ്യങ്ങളും തമ്മിലുള്ള പൊരുത്തക്കേടിലേക്ക് (mismatch) നയിച്ചു.
- നൈപുണ്യ-വിടവ് വിശകലനത്തിന്റെ അഭാവം (Lack of skill-gap analysis): മൈക്രോ തലത്തിലുള്ള നൈപുണ്യ വിടവുകളോ (micro-level skill gaps) തൊഴിലുടമയുടെ (employer) ഡിമാൻഡോ വിലയിരുത്താതെയാണ് തൊഴിൽ റോളുകൾ (job roles) തിരഞ്ഞെടുത്തതെന്ന് ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തി. മൂന്നാം ഘട്ടത്തിൽ വിഭാവനം ചെയ്ത ദേശീയ നൈപുണ്യ വികസന പദ്ധതി (national skill development plan) കൃത്യസമയത്ത് തയ്യാറാക്കിയില്ല.
- ക്രമരഹിതമായ എൻറോൾമെന്റുകൾ (Irregular enrolments): പ്രായം, വിദ്യാഭ്യാസം അല്ലെങ്കിൽ പ്രവൃത്തി പരിചയം എന്നിവയുടെ കൃത്യമായ പരിശോധന (verification) ഇല്ലാതെയാണ് ഉദ്യോഗാർത്ഥികളെ എൻറോൾ ചെയ്തത്. സ്കൂൾ കൊഴിഞ്ഞുപോയവരെയും തൊഴിലില്ലാത്ത യുവാക്കളെയും കണ്ടെത്തുന്നതിനും ഉൾപ്പെടുത്തുന്നതിനുമുള്ള സംവിധാനങ്ങൾ ദുർബലമായിരുന്നു. ടാർഗെറ്റിംഗ് മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനായി UDISE ഡാറ്റാബേസുമായി സംയോജിപ്പിക്കാൻ CAG ശുപാർശ ചെയ്തു.
- ചെലവഴിക്കാത്ത ഫണ്ടുകളും അടയ്ക്കാത്ത പാരിതോഷികങ്ങളും: 2016-നും 2024-നും ഇടയിൽ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് അനുവദിച്ച (allocated) ഫണ്ടിന്റെ അഞ്ചിലൊന്ന് (one-fifth) ഉപയോഗിക്കാതെ (unused) കിടക്കുകയാണ്. ബാങ്ക് വിവരങ്ങൾ അപൂർണ്ണമായതിനാലും ഭരണപരമായ കാലതാമസത്താലും ഏകദേശം 36% ട്രെയിനികൾക്കും ₹500 പാരിതോഷികം ലഭിച്ചില്ല.
- മോശം നിരീക്ഷണവും ക്രമക്കേടുകളും (Poor monitoring and irregularities): പരിശീലന ബാച്ചുകളിൽ (training batches) 13% മാത്രമാണ് ആധാർ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള ഹാജർ ട്രാക്കിംഗ് (Aadhaar-based attendance tracking) പാലിച്ചത് (complied). ചില നടപ്പാക്കൽ ഏജൻസികൾ (implementing agencies) പരിശീലനത്തിന്റെ തെളിവായി എഡിറ്റ് ചെയ്ത (edited) ഫോട്ടോകൾ സമർപ്പിച്ചു, കൂടാതെ ഇൻസ്പെക്ടർമാർ (inspectors) ഒരേ ദിവസം തന്നെ വിവിധ സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ ഒന്നിലധികം കേന്ദ്രങ്ങൾ സന്ദർശിച്ചതായി റിപ്പോർട്ടുണ്ട്. മിക്ക പരിശോധനാ റിപ്പോർട്ടുകളിലും ജിയോടാഗിംഗ് (Geotagging) കാണാനില്ലായിരുന്നു.
- ഏകോപനമില്ലായ്മ (Lack of coordination): കേന്ദ്ര-സംസ്ഥാന നൈപുണ്യ സംരംഭങ്ങൾ (skill initiatives) തമ്മിലുള്ള അപര്യാപ്തമായ സംയോജനം (insufficient convergence) ഓഡിറ്റ് ചൂണ്ടിക്കാട്ടി. ഏകീകൃത റോഡ്‌മാപ്പ് (unified roadmap) ഇല്ലാതെ, ശ്രമങ്ങളുടെ തനിപ്പകർപ്പും കവറേജിലെ വിടവുകളും തുടർന്നു.
ഉപസംഹാരം
ഇന്ത്യയിലെ യുവാക്കളെ തൊഴിൽ ചെയ്യാൻ പ്രാപ്തമാക്കുന്ന നൈപുണ്യങ്ങളാൽ (employable skills) സജ്ജരാക്കുന്നതിനാണ് PMKVY രൂപീകരിച്ചത്, എന്നാൽ സിഎജിയുടെ (CAG) കണ്ടെത്തലുകൾ വ്യവസ്ഥാപിതമായ ദൗർബല്യങ്ങൾ (systemic weaknesses) വെളിപ്പെടുത്തുന്നു. പ്രോഗ്രാം ഫലപ്രദമാക്കുന്നതിന്, പരിശീലന കോഴ്സുകൾ തൊഴിൽ വിപണിയുടെ ഡിമാൻഡുമായി (labour-market demand) പൊരുത്തപ്പെടണം, ഗുണഭോക്താക്കളുടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പും ഹാജരും കർശനമായി പരിശോധിക്കണം, ഫണ്ടുകൾ വേഗത്തിൽ അനുവദിക്കുകയും ഉപയോഗിക്കുകയും വേണം, ഒപ്പം നിരീക്ഷണം (monitoring) ശക്തിപ്പെടുത്തുകയും വേണം. സംസ്ഥാനതല സ്കീമുകളുമായും വ്യവസായ പങ്കാളികളുമായും മികച്ച ഏകോപനം സർട്ടിഫിക്കേഷനുകൾ (certifications) അർത്ഥവത്തായ തൊഴിലായി മാറുന്നുവെന്ന് ഉറപ്പാക്കും.