यूएन साइबर क्राइम कन्वेंशन: भारत ने हस्ताक्षर किए, संधि अभी लागू नहीं

समझौते के पीछे की समस्या

एक आपराधिक जांच में कई अधिकार क्षेत्र शामिल हो सकते हैं, भले ही पीड़ित कभी घर न छोड़े। एक खाते को एक देश से संचालित किया जा सकता है, जिसमें प्रासंगिक रिकॉर्ड (records) सेवा प्रदाता द्वारा अन्यत्र रखे जाते हैं। जांचकर्ताओं को तब उस साक्ष्य को संरक्षित करने और प्राप्त करने के लिए एक वैध तरीके की आवश्यकता होती है। यह तथ्य कि सूचना जल्दी यात्रा करती है, उस तक पहुंच को नियंत्रित करने वाली कानूनी सीमाओं को दूर नहीं करती है।

कन्वेंशन (convention) सीमा-पार (cross-border) गतिविधि और राष्ट्रीय स्तर पर संगठित आपराधिक न्याय प्रणालियों के बीच इस बेमेल को संबोधित करता है। यह अपराधों, खोजी शक्तियों और सहयोग पर प्रावधानों को जोड़ता है। इसमें तकनीकी सहायता और क्षमता निर्माण भी शामिल है। इसका उद्देश्य एकल विश्वव्यापी पुलिस बल बनाना नहीं है। राष्ट्रीय अधिकारी घरेलू कानून और संधि की सहमत प्रक्रियाओं के माध्यम से कार्य करना जारी रखेंगे।

अंगीकार, हस्ताक्षर और अनुसमर्थन

संयुक्त राष्ट्र महासभा (United Nations General Assembly) ने 24 दिसंबर 2024 को प्रस्ताव 79/243 के माध्यम से सम्मेलन को अपनाया। यह 25-26 अक्टूबर 2025 को हनोई (Hanoi) में हस्ताक्षर के लिए खुला, इसके बाद संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय (United Nations Headquarters) में हस्ताक्षर किए गए। ये घटनाएँ बताती हैं कि यह हनोई (Hanoi) से भी क्यों जुड़ा हुआ है। अपनाने से संधि का पाठ तय हो गया; हस्ताक्षर के लिए खोलने से पात्र प्रतिभागियों को रूपरेखा में शामिल होने की अनुमति मिली।

हस्ताक्षर और अनुसमर्थन अलग-अलग उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं। एक हस्ताक्षर, अपने आप में, भारत (India) को सम्मेलन के सभी परिचालन दायित्वों से बंधा हुआ पक्ष नहीं बनाता है। संधि संयुक्त राष्ट्र महासचिव (United Nations Secretary-General) के पास जमा किए गए उपकरणों के साथ अनुसमर्थन, स्वीकृति या अनुमोदन का प्रावधान करती है। यह परिग्रहण की भी अनुमति देता है। भारत (India) की निक्षेपागार प्रविष्टि में 25 सितंबर के हस्ताक्षर दर्ज हैं, न कि पूरा किया गया अनुसमर्थन।

लागू होने के लिए चालीसवें योग्यता साधन की आवश्यकता होती है, जिसके बाद 90 दिन होते हैं। अनुच्छेद 65 (Article 65) अनुसमर्थन, स्वीकृति, अनुमोदन या परिग्रहण के उपकरणों को निर्दिष्ट करता है। इसके बजाय हस्ताक्षरों की गिनती गलत कानूनी परिणाम देती है। निक्षेपागार का स्थिति रिकॉर्ड (record) पुष्टि करता है कि सम्मेलन अभी तक लागू नहीं हुआ है। इसलिए 2025 से इसे पहले से ही चालू बताने वाली रिपोर्ट (report) को संधि पाठ और रजिस्टर (register) को ओवरराइड (override) नहीं करना चाहिए।

यह किस आचरण और साक्ष्य को कवर करता है?

अपराधीकरण अध्याय में गैरकानूनी पहुंच, गैरकानूनी अवरोधन और इलेक्ट्रॉनिक डेटा (electronic data) या सिस्टम (systems) में हस्तक्षेप शामिल है। अन्य प्रावधान प्रौद्योगिकी-सक्षम (technology-enabled) धोखाधड़ी और ऑनलाइन (online) शोषण के कुछ रूपों को संबोधित करते हैं। इन प्रावधानों के लिए घरेलू आपराधिक संहिताओं को स्वचालित रूप से बदलने के बजाय राष्ट्रीय कानूनी उपायों की आवश्यकता होती है। उनके सटीक तत्व और अनुमत योग्यताएं मायने रखती हैं जब देश संधि प्रतिबद्धताओं को लागू करने योग्य अपराधों में अनुवाद करते हैं।

सहयोग का ढांचा भी पूरी तरह से ऑनलाइन (online) किए गए अपराधों से परे पहुंचता है। अनुच्छेद 35 (Article 35) गंभीर अपराध से संबंधित इलेक्ट्रॉनिक (electronic) साक्ष्य को कवर (covers) करता है। अनुच्छेद 2 (Article 2) उस श्रेणी को कम से कम चार साल की अधिकतम संभव हिरासत सजा, या अधिक गंभीर दंड द्वारा परिभाषित करता है। यह अपराध की कानूनी सजा पर आधारित एक सीमा है, न कि किसी विशेष मामले में वास्तव में दी गई सजा।

सबूत को संरक्षित करना उसका खुलासा करने के समान नहीं है

औपचारिक अनुरोध पूरा होने से पहले इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड (Electronic records) में बदलाव या डिलीट (deleted) किया जा सकता है। इसलिए अनुच्छेद 25 (Article 25) निर्दिष्ट संग्रहीत डेटा (data) के त्वरित संरक्षण का प्रावधान करता है। संरक्षण सामग्री की सुरक्षा करता है जबकि अधिकारी अगला वैध कदम उठाते हैं; इसका मतलब यह नहीं है कि हर संरक्षित रिकॉर्ड (record) तुरंत सौंप दिया जाता है। उन चरणों को अलग रखने से खोजी उद्देश्य और नियंत्रण की आवश्यकता दोनों को समझाने में मदद मिलती है।

पाठ उत्पादन आदेश, संग्रहीत डेटा (data) की खोज और कुछ वास्तविक समय (real-time) संग्रह शक्तियों के लिए भी प्रदान करता है। ये सम्मेलन की शर्तों और घरेलू कानूनी सुरक्षा उपायों के अधीन हैं। अनुच्छेद 41 (Article 41) तत्काल सहायता का समर्थन करने के लिए चौबीसों घंटे उपलब्ध संपर्क बिंदु की मांग करता है। आसानी से उपलब्ध संपर्क संचार को गति दे सकता है, लेकिन यह अनुरोधित कार्रवाई से जुड़ी कानूनी आवश्यकताओं को नहीं मिटाता है।

अधिकार और संप्रभुता केंद्रीय बने हुए हैं

अनुच्छेद 6 (Article 6) के लिए अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों के अनुरूप कार्यान्वयन की आवश्यकता है। यह संरक्षित स्वतंत्रता के दमन की अनुमति देने वाली व्याख्याओं को भी खारिज करता है। अनुच्छेद 24 (Article 24) जांच शक्तियों के लिए आनुपातिकता और घरेलू सुरक्षा उपाय जोड़ता है। इनमें, जहां उपयुक्त हो, न्यायिक या अन्य स्वतंत्र समीक्षा, प्रभावी उपचार, न्यायसंगत आधार और दायरे और अवधि की सीमाएं शामिल हैं। सुरक्षा कानूनी ढांचे का हिस्सा है, न कि इसमें वैकल्पिक परिवर्धन।

सम्मेलन राज्यों के क्षेत्रीय अधिकार का भी सम्मान करता है। यह एक देश को विदेशी क्षेत्र में दूसरे देश के आरक्षित आधिकारिक कार्यों को करने के लिए अधिकृत नहीं करता है। सीमा पार (Cross-border) सहयोग इसलिए अधिकारियों के बीच एक कानूनी प्रक्रिया बनी हुई है, न कि कहीं भी सिस्टम (systems) खोजने की सामान्य अनुमति। प्रभावी कार्यान्वयन इस बात पर निर्भर करेगा कि व्यवहार में अनुरोध, समीक्षा तंत्र और जवाबदेही कैसे काम करते हैं।

निष्कर्ष

भारत (India) के हस्ताक्षर साइबर अपराध (cybercrime) की जांच और इलेक्ट्रॉनिक (electronic) साक्ष्य के लिए एक वैश्विक ढांचे में अपनी भागीदारी को आगे बढ़ाते हैं। तत्काल परिवर्तन राजनयिक और कानूनी भागीदारी है, न कि हर संधि शक्ति की तत्काल सक्रियता। अनुसमर्थन, सम्मेलन का लागू होना और घरेलू कार्यान्वयन अलग-अलग मील के पत्थर बने हुए हैं। रूपरेखा की अंतिम प्रभावशीलता वैध अधिकार, आनुपातिकता और अधिकारों के सार्थक संरक्षण को बनाए रखते हुए उपयोगी साक्ष्य प्राप्त करने पर निर्भर करेगी।