WHO महानिदेशक दौड़: बर्लिन में चार दावेदारों ने सुधार पर चर्चा की

कोई सम्मेलन शासी सभा नहीं होता

विश्व स्वास्थ्य शिखर सम्मेलन स्वास्थ्य प्राथमिकताओं पर चर्चा करने के लिए विज्ञान, सरकार, नागरिक समाज और निजी क्षेत्र को एक साथ लाता है। इसका बर्लिन आयोजन 2009 में इस पहल की स्थापना के बाद से आयोजित किया जा रहा है। यह व्यापक संरचना प्रतिभागियों को साक्ष्य और प्रस्तावों के आदान-प्रदान के अवसर देती है। यह सम्मेलन के प्रतिभागियों को WHO के भीतर सरकारों के मतदान अधिकार नहीं देती है।

विश्व स्वास्थ्य सभा (World Health Assembly) एक अलग संस्था है। WHO के सदस्य देशों के प्रतिनिधिमंडल नीति निर्धारित करने, महानिदेशक की नियुक्ति करने तथा वित्तीय मामलों और कार्यक्रम बजट की देखरेख करने के लिए वहां मिलते हैं। इसकी बैठक सामान्यतः जिनेवा, स्विट्जरलैंड में होती है। दोनों नामों को अलग रखना आवश्यक है: बर्लिन शिखर सम्मेलन में दिया गया कोई बयान स्वतः ही स्वास्थ्य सभा द्वारा अपनाया गया निर्णय नहीं होता है।

सार्वजनिक चर्चा से क्या सामने आया

रिपोर्ट किए गए प्रतिभागियों में हनान अल-कुवारी, मारिया नेइरा, बुडी गुनाडी सादिकिन और गेवोर्ग तमाम्यान शामिल थे। आयोजक की अग्रिम घोषणा में पांच संभावित प्रतिभागियों को सूचीबद्ध किया गया था, लेकिन वास्तविक सत्र के विवरण में चार वक्ताओं की जानकारी दी गई। विज्ञापित पैनल और उपस्थित पैनल अलग-अलग रिकॉर्ड हैं। उनकी भागीदारी को WHO की औपचारिक रूप से नामित उम्मीदवारों की अंतिम सूची के साथ भी भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए।

हेल्थ पॉलिसी वॉच ने संस्थागत कार्यों की समीक्षा पर अल-कुवारी के जोर और स्वस्थ वातावरण के माध्यम से बीमारी को रोकने पर नेइरा के ध्यान का वर्णन किया। सादिकिन ने वैज्ञानिक मार्गदर्शन और वित्तपोषण पर बल दिया, जबकि तमाम्यान ने रोगियों के परिणामों और व्यावहारिक सहायता पर जोर दिया। ये अभियान के दौरान व्यक्त किए गए दृष्टिकोण हैं, न कि WHO द्वारा पहले से अपनाई गई नीतियां। वे ऐसे प्रश्न प्रदान करते हैं जिनके आधार पर बाद के प्रस्तावों की जांच की जा सकती है, न कि इस बात का प्रमाण कि प्रस्तावित परिवर्तन लागू किए जा चुके हैं।

वित्तपोषण यह क्यों तय करता है कि कोई संस्था क्या कर सकती है

WHO के वित्तपोषण में निर्धारित अंशदान (assessed contributions) और स्वैच्छिक अंशदान दोनों शामिल हैं। निर्धारित अंशदान सहमत व्यवस्थाओं के तहत सरकारों द्वारा भुगतान किया जाने वाला सदस्यता शुल्क है। स्वैच्छिक वित्तपोषण देशों और अन्य भागीदारों से आता है, जिसके साथ विभिन्न शर्तें जुड़ी होती हैं। कुछ अंशदान लचीले होते हैं; अन्य विशेष गतिविधियों के लिए निर्धारित होते हैं। इसलिए कुल राशि बड़ी होने का यह अर्थ नहीं है कि प्रत्येक डॉलर को अगली उत्पन्न होने वाली किसी भी आवश्यकता की ओर मोड़ा जा सकता है।

यह अंतर सुधार की बहस में पूर्वानुमेय और लचीले वित्त के महत्व को स्पष्ट करता है। किसी संस्था को उन कार्यों के लिए संसाधनों की आवश्यकता होती है जिन्हें उसके शासी निकाय मंजूरी देते हैं, जिनमें वे आवश्यकताएं भी शामिल हैं जो दाताओं का ध्यान कम आकर्षित कर सकती हैं। साथ ही, अंशदानकर्ता अपने धन के उपयोग के लिए जवाबदेही चाहते हैं। WHO के वित्तपोषण विवरण में 2030 तक निर्धारित अंशदान को आधार बजट के आधे तक बढ़ाने के सदस्य-देशों के लक्ष्य की पहचान की गई है। वह एक वित्तपोषण उद्देश्य है, न कि यह दावा कि वह हिस्सा पहले ही हासिल कर लिया गया है।

औपचारिक नियुक्ति प्रक्रिया

WHO ने 24 अप्रैल 2026 को सदस्य देशों को उम्मीदवारों का प्रस्ताव देने के लिए आमंत्रित किया था, जिसके लिए प्रस्ताव जमा करने की अंतिम तिथि 24 सितंबर थी। इसकी प्रकाशित समय-सारणी में कहा गया था कि वर्ष के अंतिम क्षेत्रीय समिति सत्र के बाद नवंबर की शुरुआत में नामों और प्रस्तावों को सार्वजनिक किया जाएगा। उस समय से पहले सार्वजनिक रूप से घोषित उम्मीदवारी और उपस्थिति सचिवालय के औपचारिक प्रकाशन या उसके बाद की जांच प्रक्रिया का स्थान नहीं लेती हैं।

कार्यकारी बोर्ड प्रारंभिक जांच करता है और एक संक्षिप्त सूची तैयार करता है। अपने जनवरी 2027 के सत्र में, इसे विश्व स्वास्थ्य सभा द्वारा विचार के लिए अधिकतम तीन उम्मीदवारों को नामित करना है। इसके बाद सभा द्वारा मई 2027 में महानिदेशक की नियुक्ति किए जाने की उम्मीद है। किसी सम्मेलन के श्रोता इन दोनों संस्थागत चरणों में से कोई भी कार्य नहीं करते हैं।

महानिदेशक WHO का मुख्य तकनीकी और प्रशासनिक अधिकारी होता है। यह नियुक्ति पांच वर्षों के लिए होती है, जिसमें एक बार पुनर्नियुक्ति की अनुमति होती है। टेड्रोस अधानोम घेब्रेयेसस ने 16 अगस्त 2022 को अपना दूसरा कार्यकाल शुरू किया था, और WHO के रिकॉर्ड के अनुसार इसका समापन 15 अगस्त 2027 को होगा। अगला कार्यकाल 16 अगस्त 2027 को शुरू होने के लिए निर्धारित है। इसलिए यह समय-सारणी भविष्य के उत्तराधिकार से संबंधित है, न कि अक्टूबर के शिखर सम्मेलन में पूर्ण हुए किसी नेतृत्व परिवर्तन से।

सहयोग में केवल नेता चुनने से अधिक शामिल है

शिखर सम्मेलन का व्यापक कार्यक्रम इस बात से संबंधित है कि दबाव की स्थिति में स्वास्थ्य संस्थान एक साथ कैसे काम करते हैं। एक ठोस उदाहरण उद्घाटन संध्या पर टेड्रोस के संबोधन में आया: बर्लिन में महामारी और स्थानीय महामारी खुफिया जानकारी के लिए WHO हब। यह हब स्वास्थ्य खतरों का पता लगाने और उन्हें समझने के संबंध में सहयोग का समर्थन करने के लिए सितंबर 2021 में खोला गया था। यह तंत्र हर उभरते खतरे को अकेले देखने के लिए किसी एक देश पर निर्भर रहने के बजाय विभिन्न संगठनों के बीच जानकारी और विशेषज्ञता को जोड़ता है।

इस संबोधन में एक ऐसी रणनीति भी प्रस्तुत की गई जिसका उद्देश्य प्रत्येक देश को 24 घंटे के भीतर किसी नए स्वास्थ्य खतरे का पता लगाने और उसे समझने में मदद करना है। वह भविष्य की क्षमता के लिए एक महत्वाकांक्षा है, न कि यह निष्कर्ष कि दुनिया पहले से ही एक-दिवसीय सार्वभौमिक मानक को पूरा करती है। प्रारंभिक जानकारी के बाद भी उचित व्याख्या और कार्रवाई होनी चाहिए। यह उदाहरण दर्शाता है कि नेतृत्व और वित्तपोषण के साथ-साथ तकनीकी नेटवर्क और राष्ट्रीय क्षमता क्यों महत्वपूर्ण हैं।

व्यापक सहमति से व्यावहारिक सुधार की ओर

कई लोग इस बात से सहमत हो सकते हैं कि सहयोग कुशल, साक्ष्य-आधारित और निष्पक्ष होना चाहिए। अधिक कठिन प्रश्न इस बात से संबंधित हैं कि जिम्मेदारियां कैसे आवंटित की जाती हैं, किन गतिविधियों को धन मिलता है और परिणामों का आकलन कैसे किया जाता है। दोहराव को समाप्त करने के किसी प्रस्ताव में दोहराए गए कार्य और उसे करने के लिए जिम्मेदार रहने वाली संस्था की पहचान करने की आवश्यकता होती है। अन्यथा, संगठनात्मक दोहराव को कम करने से कोई आवश्यक कार्य बिना देखरेख के छूट सकता है।

इसलिए नेतृत्व संबंधी चर्चा तब उपयोगी होती है जब वह ऐसे विकल्पों को जांच के लिए खुला बनाती है। उम्मीदवारों के बयानों की तुलना औपचारिक अधिदेश, बजट की बाधाओं और देशों की आवश्यकताओं से की जा सकती है। उनका महत्व विकल्पों की स्पष्टता और अनुवर्ती कार्रवाई की व्यावहारिकता में निहित है, न कि केवल सार्वजनिक प्रस्तुति के आत्मविश्वास में।

निष्कर्ष

बर्लिन पैनल ने 2027 की नियुक्ति से पहले WHO के भविष्य के बारे में विभिन्न विचारों को एक सार्वजनिक चर्चा में सामने रखा। इसने अंतिम उम्मीदवारों को नामित नहीं किया, महानिदेशक का चुनाव नहीं किया और न ही वक्ताओं के प्रस्तावों को लागू किया। शिखर सम्मेलन का व्यापक संदेश यह है कि स्वास्थ्य लचीलापन वैज्ञानिक सहयोग, उपयोग योग्य जानकारी और स्थायी संस्थानों पर निर्भर करता है। अगले ठोस कदम औपचारिक उम्मीदवार प्रक्रिया और इतने विस्तृत प्रस्ताव हैं जो यह दिखा सकें कि वे संस्थान बेहतर ढंग से कैसे काम करेंगे।