चर्चा में क्यों?
2023 में शुरू किया गया एक निधि-हस्तांतरण नियम केंद्र प्रायोजित योजनाओं में बनी रहने वाली एक समस्या को दर्शाता है: धन जारी करना सहायता पहुंचाने के समान नहीं है। ये राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के माध्यम से लागू किए जाने वाले केंद्र-समर्थित कार्यक्रम हैं, जिनमें अक्सर राज्य के आवश्यक योगदान की शर्त होती है। व्यय विभाग के फरवरी 2023 के निर्देशों में केंद्रीय और आनुपातिक राज्य के हिस्सों को 30 दिनों के भीतर नामित योजना खाते तक पहुंचाना अनिवार्य किया गया था। 1 अप्रैल 2023 से, केंद्रीय हिस्से के हस्तांतरण में देरी होने पर अतिरिक्त दिनों के लिए प्रति वर्ष 7% की दर से ब्याज लगाया गया। संबंधित समाचार-पत्र विवरण उस पूर्व निर्णय से जुड़ा है, न कि अक्टूबर 2026 के किसी नए आदेश से। इस बीच, नई जस्ट-इन-टाइम भुगतान व्यवस्थाओं ने भाग लेने वाली योजनाओं के लिए निधि प्रबंधन को बदल दिया है। इसलिए नीति को समझने के लिए हर योजना के खाता मार्ग को एकसमान मानने के बजाय मूल नियम और बाद की प्रणाली दोनों को समझना आवश्यक है।
संयुक्त कार्यक्रम, अलग-अलग जिम्मेदारियां
एक केंद्र प्रायोजित योजना राष्ट्रीय नीतिगत प्राथमिकताओं को सेवा प्राप्त करने वाले लोगों के करीब कार्यान्वयन से जोड़ती है। एक केंद्रीय मंत्रालय संबंधित ढांचा तय करता है और सहायता प्रदान करता है, जबकि राज्य की संस्थाएं योजना के नियमों के तहत वितरण की व्यवस्था करती हैं। वित्तपोषण और कार्यान्वयन आपस में जुड़े लेकिन अलग-अलग प्रश्न हैं। कोई कार्यक्रम पूरी तरह से केंद्रीय मंत्रालय के अपने क्षेत्रीय संगठन द्वारा संचालित किए बिना भी केंद्रीय सहायता प्राप्त कर सकता है।
केंद्रीय बजट का वर्गीकरण इस अंतर को स्पष्ट करता है। केंद्र प्रायोजित योजनाएं केंद्र के व्यय के भीतर केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं से अलग, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को किए जाने वाले हस्तांतरण के अंतर्गत आती हैं। इन श्रेणियों को वित्त आयोग के अनुदानों के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए, जिनका अपना अलग आधार होता है। न ही यह नाम हर कार्यक्रम पर एक ही वित्तपोषण अनुपात लागू करता है: लागू योजना दिशानिर्देश प्रत्येक सरकार से आवश्यक योगदान निर्धारित करते हैं।
किसी योजना के घोषित परिव्यय की वास्तविक वितरण से तुलना करते समय यह बात मायने रखती है। परिव्यय वित्तीय प्रावधान को दर्शाता है; निधि जारी होना अधिकृत धन को आगे बढ़ाता है; व्यय उसके उपयोग को दर्ज करता है। सेवा परिणाम का संबंध इस बात से है कि लक्षित व्यक्ति या समुदाय के लिए क्या बदलाव आया। ये चरण आपस में जुड़े हुए हैं, लेकिन किसी एक को चुपचाप अन्य सभी का पर्याय नहीं मान लिया जाना चाहिए।
नामित योजना खाता क्यों शुरू किया गया था
जुलाई 2021 से निधि जारी करने और उपयोग की निगरानी के लिए एकल नोडल एजेंसी प्रणाली शुरू की गई थी। उस व्यवस्था के तहत, एक राज्य किसी योजना के लिए एक नामित एजेंसी की पहचान करता है और उसके एकल नोडल खाते का उपयोग करता है। संबंधित निधियों को समेकित करने से कई कार्यान्वयन खातों में बिखरे धन की तुलना में उनकी स्थिति को ट्रैक करना आसान हो जाता है। इसके बावजूद राज्य कोषागार और योजना खाता इस मार्ग के अलग-अलग चरण बने रहते हैं।
केंद्र द्वारा जारी राशि का राज्य तक पहुंचना अपने आप में यह नहीं दर्शाता कि कार्यान्वयन एजेंसी उसे खर्च कर सकती है। राज्य का आवश्यक हिस्सा भी प्रदान करने की आवश्यकता हो सकती है। प्रशासनिक स्वीकृतियों, बजट प्राधिकरण और खाता हस्तांतरण का सही ढंग से जुड़ना आवश्यक है। परिणामस्वरूप केरल के अप्रैल 2023 के परिपत्र ने विभागों को इन कदमों को प्राथमिकता देने और निर्धारित अवधि के भीतर आवश्यक प्रक्रियाएं पूरी करने का निर्देश दिया।
2023 के ब्याज नियम का सटीक अर्थ
संशोधित निर्देशों में केंद्रीय हिस्से की प्राप्ति से उस हिस्से और राज्य के आनुपातिक योगदान दोनों को हस्तांतरित करने के लिए 30 दिन का समय दिया गया था। इसने दोनों हिस्सों के लिए पहले की अलग-अलग समय-सीमाओं का स्थान लिया। ब्याज का प्रावधान विशेष रूप से केंद्रीय हिस्से को हस्तांतरित करने में 30 दिनों से अधिक की देरी से संबंधित था। इसे लापरवाही से हर योजना के पूरे बजट से की जाने वाली वार्षिक कटौती के रूप में नहीं बताया जाना चाहिए।
निर्धारित दर प्रति वर्ष 7% थी, जो किसी भी देरी के लिए एकसमान 7% जुर्माने के बजाय अतिरिक्त दिनों की संख्या के लिए लागू होती थी। निर्देशों में राज्य के दंडात्मक-ब्याज भुगतान को भारत की संचित निधि में जमा करने का प्रावधान किया गया था। योजना खाते में पहले से रखे गए धन पर अर्जित ब्याज, देर से हस्तांतरण के लिए लगाए गए ब्याज से भिन्न एक लेखांकन विषय है। इन्हें मिलाने से दायित्व और उसके उत्पन्न होने का कारण दोनों अस्पष्ट हो जाएंगे।
इसका उद्देश्य यह है कि जब अपेक्षित खर्च प्रतीक्षा कर रहा हो तो धन को किसी मध्यवर्ती चरण में रुके रहने से हतोत्साहित किया जाए। यह उद्देश्य यह स्थापित नहीं करता कि हर देरी जानबूझकर किए गए हेरफेर को दर्शाती है। जिम्मेदार चरण की पहचान करने के लिए प्राप्ति, प्राधिकरण, आवश्यक योगदान और हस्तांतरण के रिकॉर्ड की आवश्यकता होती है। किसी भी देयता की सटीक गणना करने के लिए उसी साक्ष्य की आवश्यकता होती है।
जस्ट-इन-टाइम भुगतानों की ओर कदम
सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली निधि प्रबंधन, इलेक्ट्रॉनिक भुगतान और मिलान के लिए सरकार का ऑनलाइन मंच है। फरवरी 2026 के एक संसदीय उत्तर में, वित्त मंत्रालय ने किसी एक सार्वभौमिक खाता व्यवस्था के बजाय कई नकदी-प्रबंधन मॉड्यूल का वर्णन किया। इनमें एकल नोडल एजेंसी प्रणाली और इसका नया जस्ट-इन-टाइम मॉडल शामिल है, जिसे SNA SPARSH कहा जाता है। इसका विस्तृत नाम सिंगल नोडल एजेंसी सम्योचित प्रणाली एकीकृत शीघ्र हस्तांतरण है।
नया मॉडल व्यय से पहले केवल धन जमा करने के बजाय निधि जारी करने को भुगतान आवश्यकताओं से अधिक निकटता से जोड़ता है। मंत्रालय ने प्रत्यक्ष-लाभ-हस्तांतरण मार्ग का भी वर्णन किया, जिसमें सहायता भारतीय रिजर्व बैंक के माध्यम से लाभार्थी के बैंक खाते तक पहुंचती है। यह भुगतान तंत्र को स्पष्ट करता है; यह स्वतंत्र रूप से यह साबित नहीं करता कि प्रत्येक पात्र दावे पर सही ढंग से या बिना किसी देरी के कार्रवाई की गई थी।
कवरेज और समय महत्वपूर्ण बने हुए हैं। 2026–27 के व्यय प्रोफाइल के विवरण 4AA में उन योजनाओं को सूचीबद्ध किया गया है जिन्हें SNA SPARSH के लिए अधिसूचित किया गया था लेकिन 31 दिसंबर 2025 तक ऑनबोर्ड नहीं किया गया था। इसने प्रतिपूर्ति-योजना छूटों की भी अलग से पहचान की। वे दिनांकित सूचियां बताती हैं कि अधिसूचना, ऑनबोर्डिंग और शुरू किए गए भुगतान को समानार्थी क्यों नहीं माना जा सकता। वे अक्टूबर की वर्तमान गणना नहीं हैं, और 2023 का खाता-हस्तांतरण विवरण योजना-विशिष्ट बाद के निर्देशों का स्थान नहीं ले सकता।
वित्तीय नियंत्रण वितरण से जुड़ा रहना चाहिए
निगरानी को धन के उद्देश्य को भुलाए बिना उसका अनुसरण करना चाहिए। समय पर हस्तांतरण और विश्वसनीय रिकॉर्ड यह स्थापित करने में मदद करते हैं कि क्या किसी एजेंसी के पास कार्य करने के लिए संसाधन हैं। लेकिन एक पूर्ण भुगतान फाइल अकेले यह स्थापित नहीं करती कि कोई सुविधा काम कर रही है या किसी परिवार को अपेक्षित सेवा प्राप्त हुई है। बजट का अलग आउटपुट-और-आउटकम ढांचा केवल व्यय के कुल योग से अधिक की जांच करने की इसी आवश्यकता को दर्शाता है।
निष्कर्ष
निधि-प्रवाह नियम केंद्र द्वारा जारी राशि और उपयोग योग्य योजना संसाधनों के बीच के व्यावहारिक अंतर को संबोधित करते हैं। उनकी तिथियां, खाता मार्ग और ब्याज का आधार यह तय करते हैं कि दायित्व का वास्तव में क्या अर्थ है। नई जस्ट-इन-टाइम प्रणालियां निष्क्रिय शेष राशि को कम करने और पता लगाने की क्षमता में सुधार करने का प्रयास करती हैं, लेकिन कार्यक्रमों में कार्यान्वयन भिन्न होता है। एक ठोस मूल्यांकन सत्यापित भुगतान और सेवा वितरण तक लागू वित्तीय निर्देशों का अनुसरण करता है। आवंटन, खाता प्रविष्टि और सार्वजनिक लाभ अलग-अलग बने रहते हैं।