செய்திகளில் ஏன்?
2023 இல் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட நிதிப் பரிமாற்ற விதி, மத்திய அரசு நிதியுதவித் திட்டங்களில் தொடரும் ஒரு சிக்கலை விளக்குகிறது: பணத்தை விடுவிப்பது என்பது உதவியை மக்களிடம் கொண்டு சேர்ப்பதற்குச் சமமானதல்ல. இவை மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் மூலம் செயல்படுத்தப்படும் மத்திய அரசு ஆதரவு கொண்ட திட்டங்களாகும், மேலும் இவற்றில் பெரும்பாலும் மாநிலத்தின் பங்களிப்பும் தேவைப்படுகிறது. செலவினத் துறையின் பிப்ரவரி 2023 அறிவுறுத்தல்கள், மத்திய அரசின் பங்கும் விகிதாச்சார மாநிலப் பங்கும் 30 நாட்களுக்குள் நியமிக்கப்பட்ட திட்டக் கணக்கைச் சென்றடைய வேண்டும் என்று கோரின. 1 ஏப்ரல் 2023 முதல், மத்தியப் பங்கை மாற்றுவதில் ஏற்படும் தாமதத்திற்குக் கூடுதல் நாட்களுக்கு ஆண்டுக்கு 7% வட்டி விதிக்கப்பட்டது. இணைக்கப்பட்டுள்ள செய்தித்தாள் அறிக்கை அந்த முந்தைய முடிவைப் பற்றியதே தவிர, புதிய அக்டோபர் 2026 உத்தரவு அல்ல. இதற்கிடையில், புதிய தேவைக்கேற்ற உடனடிக் கொடுப்பனவு ஏற்பாடுகள் பங்கேற்கும் திட்டங்களுக்கான நிதி மேலாண்மையை மாற்றியுள்ளன. எனவே இக்கொள்கையைப் புரிந்துகொள்வதற்கு ஒவ்வொரு திட்டத்தின் கணக்கு வழியையும் ஒரே மாதிரியாகக் கருதாமல், அசல் விதி மற்றும் பிந்தைய அமைப்பு ஆகிய இரண்டும் தேவைப்படுகின்றன.
கூட்டுத் திட்டங்கள், தனித்தனிப் பொறுப்புகள்
மத்திய அரசு நிதியுதவித் திட்டம் என்பது தேசியக் கொள்கை முன்னுரிமைகளைச் சேவையைப் பெறும் மக்களுக்கு நெருக்கமான செயல்படுத்தலுடன் இணைக்கிறது. ஒரு மத்திய அமைச்சகம் பொருத்தமான கட்டமைப்பை அமைத்து உதவியை வழங்குகிறது, அதே நேரத்தில் மாநில நிறுவனங்கள் திட்டத்தின் விதிகளின் கீழ் விநியோகத்தை ஒழுங்கமைக்கின்றன. நிதியளிப்பும் செயல்படுத்தலும் தொடர்புடையவை ஆனால் தனித்தனி கேள்விகளாகும். ஒரு திட்டம் மத்திய அமைச்சகத்தின் சொந்தக் கள நிறுவனத்தால் முழுமையாக நடத்தப்படாமலேயே மத்திய ஆதரவைப் பெற முடியும்.
மத்திய வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் வகைப்பாடு இந்த வேறுபாட்டைத் தெளிவாகக் காட்டுகிறது. மத்திய அரசு நிதியுதவித் திட்டங்கள், மத்திய அரசின் செலவினத்திற்குள் உள்ள மத்தியத் துறைத் திட்டங்களிலிருந்து தனியாக, மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களுக்கான பரிமாற்றங்களின் கீழ் இடம்பெறுகின்றன. இந்தப் பிரிவுகளைத் தங்களுக்கெனத் தனி அடிப்படையைக் கொண்ட நிதி ஆணைய மானியங்களுடன் குழப்பிக் கொள்ளக் கூடாது. அதேபோல் இந்தப் பெயரானது ஒவ்வொரு திட்டத்திற்கும் ஒரே நிதி விகிதத்தைத் திணிப்பதில்லை: பொருந்தக்கூடிய திட்ட வழிகாட்டுதல்களே ஒவ்வொரு அரசிடமிருந்தும் தேவைப்படும் பங்களிப்பைத் தீர்மானிக்கின்றன.
ஒரு திட்டத்தின் அறிவிக்கப்பட்ட நிதி ஒதுக்கீட்டை உண்மையான விநியோகத்துடன் ஒப்பிடும்போது இது முக்கியத்துவம் பெறுகிறது. நிதி ஒதுக்கீடு என்பது நிதி ஏற்பாட்டைக் குறிக்கிறது; நிதி விடுவிப்பு அங்கீகரிக்கப்பட்ட பணத்தை நகர்த்துகிறது; செலவினம் அதன் பயன்பாட்டைப் பதிவு செய்கிறது. சேவை விளைவு என்பது இலக்கு வைக்கப்பட்ட நபர் அல்லது சமூகத்திற்கு என்ன மாற்றம் ஏற்பட்டது என்பதைப் பற்றியதாகும். இந்தக் கட்டங்கள் ஒன்றுக்கொன்று இணைக்கப்பட்டவை, ஆனால் இவற்றில் எதுவும் மற்ற அனைத்திற்கும் மாற்றாக மௌனமாகக் கருதப்படக் கூடாது.
நியமிக்கப்பட்ட திட்டக் கணக்கு ஏன் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது
நிதி விடுவிப்பு மற்றும் பயன்பாட்டுக் கண்காணிப்புக்காக ஜூலை 2021 முதல் ஒற்றை ஒருங்கிணைப்பு முகமை அமைப்பு அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. அந்த ஏற்பாட்டின் கீழ், ஒரு மாநிலம் ஒரு திட்டத்திற்காக நியமிக்கப்பட்ட முகமையை அடையாளம் கண்டு அதன் ஒற்றை ஒருங்கிணைப்புக் கணக்கைப் பயன்படுத்துகிறது. சம்பந்தப்பட்ட நிதிகளை ஒருங்கிணைப்பது, பல செயல்படுத்தும் கணக்குகளில் சிதறிக்கிடக்கும் பணத்தை விட அவற்றின் நிலையைக் கண்காணிப்பதை எளிதாக்குகிறது. இருப்பினும் மாநிலக் கருவூலமும் திட்டக் கணக்கும் நிதிப் பாதையின் வெவ்வேறு கட்டங்களாகவே தொடர்கின்றன.
மத்திய அரசு விடுவிக்கும் நிதி ஒரு மாநிலத்தைச் சென்றடைவது மட்டுமே, செயல்படுத்தும் முகமை அதைச் செலவிட முடியும் என்பதைக் காட்டுவதில்லை. தேவையான மாநிலப் பங்கும் வழங்கப்பட வேண்டியிருக்கலாம். நிர்வாக ஒப்புதல்கள், வரவுசெலவுத் திட்ட அங்கீகாரம் மற்றும் கணக்குப் பரிமாற்றங்கள் ஆகியவை சரியாக இணைய வேண்டும். இதன் விளைவாக, கேரளாவின் ஏப்ரல் 2023 சுற்றறிக்கை, துறைகள் இந்தப் படிகளுக்கு முன்னுரிமை அளித்து குறிப்பிட்ட காலத்திற்குள் தேவையான நடைமுறைகளை முடிக்குமாறு அறிவுறுத்தியது.
2023 வட்டி விதியின் துல்லியமான பொருள்
திருத்தப்பட்ட அறிவுறுத்தல்கள், மத்தியப் பங்கைப் பெற்றதிலிருந்து அந்தப் பங்கையும் விகிதாச்சார மாநிலப் பங்களிப்பையும் மாற்றுவதற்கு 30 நாட்கள் அவகாசம் அளித்தன. இது இரு பங்குகளுக்கும் முன்பு இருந்த வெவ்வேறு கால வரம்புகளை மாற்றியது. வட்டி விதியானது குறிப்பாக மத்தியப் பங்கை மாற்றுவதில் 30 நாட்களுக்கு மேல் ஏற்படும் தாமதம் தொடர்பானது. இதை ஒவ்வொரு திட்டத்தின் முழு வரவுசெலவுத் திட்டத்திலிருந்தும் செய்யப்படும் வருடாந்திரப் பிடித்தமாகச் சாதாரணமாகக் கூறிவிடக் கூடாது.
குறிப்பிடப்பட்ட விகிதம் ஆண்டுக்கு 7% ஆகும், இது எந்தவொரு தாமதத்திற்கும் விதிக்கப்படும் நிலையான 7% அபராதமாக இல்லாமல், கூடுதல் நாட்களின் எண்ணிக்கைக்கு ஏற்பக் கணக்கிடப்படுகிறது. மாநிலத்தின் அபராத வட்டித் தொகை இந்தியத் தொகுப்பு நிதியத்தில் வரவு வைக்கப்பட வேண்டும் என்று அந்த அறிவுறுத்தல்கள் வழிவகை செய்தன. ஒரு திட்டக் கணக்கில் ஏற்கனவே வைக்கப்பட்டுள்ள பணம் ஈட்டும் வட்டி என்பது தாமதமான பரிமாற்றத்திற்காக விதிக்கப்படும் வட்டியிலிருந்து வேறுபட்ட ஒரு கணக்கியல் விஷயமாகும். இவை இரண்டையும் இணைப்பது கடப்பாட்டையும் அது எழுந்த காரணத்தையும் மறைத்துவிடும்.
உத்தேசிக்கப்பட்ட செலவினம் காத்திருக்கும்போது பணம் ஒரு இடைநிலைக் கட்டத்திலேயே தங்கிவிடுவதைத் தடுப்பதே இதன் நோக்கமாகும். அந்த நோக்கம் ஒவ்வொரு தாமதமும் வேண்டுமென்றே செய்யப்பட்ட நிதி மடைமாற்றத்தைப் பிரதிபலிக்கிறது என்பதை நிறுவவில்லை. பொறுப்பான கட்டத்தை அடையாளம் காண்பதற்கு நிதி வரவு, அங்கீகாரம், தேவையான பங்களிப்பு மற்றும் பரிமாற்றம் ஆகியவற்றின் பதிவேடுகள் தேவை. எந்தவொரு பொறுப்புத் தொகையையும் துல்லியமாகக் கணக்கிடுவதற்கும் அதே சான்றுகள் தேவைப்படுகின்றன.
தேவைக்கேற்ற உடனடிக் கொடுப்பனவுகளை நோக்கிய நகர்வு
பொது நிதி மேலாண்மை அமைப்பு என்பது நிதி மேலாண்மை, மின்னணுக் கொடுப்பனவு மற்றும் கணக்குச் சரிபார்ப்புக்கான அரசின் இணையவழித் தளமாகும். பிப்ரவரி 2026 நாடாளுமன்றப் பதிலில், நிதி அமைச்சகம் ஒரு உலகளாவிய கணக்கு ஏற்பாட்டிற்குப் பதிலாகப் பல ரொக்க மேலாண்மை முறைகளை விவரித்தது. இவற்றில் ஒற்றை ஒருங்கிணைப்பு முகமை அமைப்பும், SNA SPARSH என்று அழைக்கப்படும் அதன் புதிய தேவைக்கேற்ற உடனடிக் கொடுப்பனவு மாதிரியும் அடங்கும். இதன் விரிவாக்கப்பட்ட பெயர் சிங்கிள் நோடல் ஏஜென்சி சம்யோசித் பிரணாலி ஏகிகிருத் ஷீக்ர ஹஸ்தாந்தரண் என்பதாகும்.
இந்தப் புதிய மாதிரியானது செலவினத்திற்கு முன்பே பணத்தைச் சேர்த்து வைப்பதற்குப் பதிலாக, நிதி விடுவிப்புகளைக் கொடுப்பனவுத் தேவைகளுடன் மிகவும் நெருக்கமாக இணைக்கிறது. இந்திய ரிசர்வ் வங்கி மூலம் பயனாளியின் வங்கிக் கணக்கிற்கு உதவிகள் சென்றடையும் நேரடிப் பயன் பரிமாற்ற வழியையும் அமைச்சகம் விவரித்துள்ளது. இது கொடுப்பனவு வழிமுறையை விளக்குகிறதே தவிர, தகுதியுடைய ஒவ்வொரு கோரிக்கையும் சரியாகவோ அல்லது தாமதமின்றியோ செயல்படுத்தப்பட்டது என்பதைத் தன்னிச்சையாக நிரூபிப்பதில்லை.
திட்ட வரம்பும் கால அளவும் தொடர்ந்து முக்கியமானவையாக உள்ளன. 2026–27 செலவின விவரக் குறிப்பின் அறிக்கை 4AA ஆனது, SNA SPARSH அமைப்பிற்காக அறிவிக்கப்பட்டு ஆனால் 31 டிசம்பர் 2025 க்குள் அதில் இணைக்கப்படாத திட்டங்களைப் பட்டியலிட்டது. அது செலவு மீளப்பெறும் திட்டங்களுக்கான விலக்குகளையும் தனியாக அடையாளம் கண்டது. அறிவிக்கை, அமைப்பில் இணைத்தல் மற்றும் தொடங்கப்பட்ட கொடுப்பனவு ஆகியவற்றை ஏன் ஒரே பொருள் கொண்டவையாகக் கருத முடியாது என்பதைத் தேதியிடப்பட்ட அந்தப் பட்டியல்கள் காட்டுகின்றன. அவை தற்போதைய அக்டோபர் மாத எண்ணிக்கை அல்ல, மேலும் 2023 கணக்குப் பரிமாற்ற விளக்கமானது திட்டம் சார்ந்த பிந்தைய அறிவுறுத்தல்களுக்கு மாற்றாக அமைய முடியாது.
நிதிக் கட்டுப்பாடு விநியோகத்துடன் இணைந்திருக்க வேண்டும்
கண்காணிப்பானது பணத்தின் நோக்கத்தை மறந்துவிடாமல் பணத்தின் பாதையைப் பின்பற்ற வேண்டும். சரியான நேரத்திலான பரிமாற்றமும் நம்பகமான பதிவேடுகளும் ஒரு முகமை செயல்படுவதற்கான வளங்களைக் கொண்டுள்ளதா என்பதை நிறுவ உதவுகின்றன. ஆனால் நிறைவடைந்த கொடுப்பனவுக் கோப்பு மட்டுமே ஒரு வசதி செயல்படுகிறது என்பதையோ அல்லது ஒரு குடும்பம் உத்தேசிக்கப்பட்ட சேவையைப் பெற்றது என்பதையோ தனியாக நிறுவிவிடாது. வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் தனித்த வெளியீடு மற்றும் விளைவுக் கட்டமைப்பானது, மொத்தச் செலவினங்களைத் தாண்டி ஆய்வு செய்ய வேண்டிய இந்தத் தேவையைப் பிரதிபலிக்கிறது.
முடிவுரை
நிதி ஓட்ட விதிகள் மத்திய அரசின் நிதி விடுவிப்புக்கும் பயன்படுத்தக்கூடிய திட்ட வளங்களுக்கும் இடையிலான நடைமுறை இடைவெளியைக் கையாள்கின்றன. அவற்றின் தேதிகள், கணக்கு வழி மற்றும் வட்டி அடிப்படை ஆகியவை அந்தக் கடப்பாட்டின் உண்மையான பொருள் என்ன என்பதைத் தீர்மானிக்கின்றன. புதிய தேவைக்கேற்ற உடனடிக் கொடுப்பனவு அமைப்புகள் பயன்படுத்தப்படாத இருப்புகளைக் குறைக்கவும் கண்காணிப்பை மேம்படுத்தவும் முயல்கின்றன, ஆனால் செயல்படுத்தல் திட்டங்களுக்கு இடையே வேறுபடுகிறது. ஒரு சிறந்த மதிப்பீடு பொருந்தக்கூடிய நிதி அறிவுறுத்தல்களைச் சரிபார்க்கப்பட்ட கொடுப்பனவு மற்றும் சேவை விநியோகம் வரை பின்பற்றுகிறது. நிதி ஒதுக்கீடு, கணக்குப் பதிவு மற்றும் பொதுப் பயன் ஆகியவை வெவ்வேறானவையாகவே தொடர்கின்றன.