എന്തുകൊണ്ട് വാർത്തയിൽ?
2023-ൽ കൊണ്ടുവന്ന ഒരു ഫണ്ട് കൈമാറ്റ ചട്ടം കേന്ദ്രാവിഷ്കൃത പദ്ധതികളിൽ തുടരുന്ന ഒരു പ്രശ്നത്തെ വ്യക്തമാക്കുന്നു: പണം അനുവദിക്കുന്നത് സഹായം വിതരണം ചെയ്യുന്നതിന് തുല്യമല്ല. പലപ്പോഴും സംസ്ഥാന വിഹിതം ആവശ്യമായി വരുന്ന, സംസ്ഥാനങ്ങളിലൂടെയും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങളിലൂടെയും നടപ്പിലാക്കുന്ന കേന്ദ്ര പിന്തുണയുള്ള പദ്ധതികളാണിവ. ധനവിനിയോഗ വകുപ്പിന്റെ 2023 ഫെബ്രുവരിയിലെ നിർദ്ദേശങ്ങൾ പ്രകാരം കേന്ദ്ര വിഹിതവും ആനുപാതികമായ സംസ്ഥാന വിഹിതവും 30 ദിവസത്തിനുള്ളിൽ നിശ്ചിത പദ്ധതി അക്കൗണ്ടിൽ എത്തേണ്ടതുണ്ട്. 2023 ഏപ്രിൽ 1 മുതൽ, കേന്ദ്ര വിഹിതം കൈമാറുന്നതിലുള്ള കാലതാമസത്തിന് അധികം വരുന്ന ദിവസങ്ങൾക്ക് പ്രതിവർഷം 7% പലിശ ഈടാക്കിത്തുടങ്ങി. ലിങ്ക് ചെയ്തിട്ടുള്ള പത്രവാർത്ത ആ മുൻകാല തീരുമാനത്തെക്കുറിച്ചുള്ളതാണ്, അല്ലാതെ 2026 ഒക്ടോബറിലെ പുതിയ ഉത്തരവല്ല. അതേസമയം, പങ്കാളികളായ പദ്ധതികൾക്കായി പുതിയ തത്സമയ പേയ്‌മെന്റ് ക്രമീകരണങ്ങൾ ഫണ്ട് മാനേജ്‌മെന്റിൽ മാറ്റം വരുത്തിയിട്ടുണ്ട്. അതിനാൽ എല്ലാ പദ്ധതികളുടെയും അക്കൗണ്ട് രീതി ഒന്നുതന്നെയാണെന്ന് കരുതുന്നതിന് പകരം നയം മനസ്സിലാക്കാൻ ആദ്യത്തെ ചട്ടവും തുടർന്നുവന്ന സംവിധാനവും ഒരുപോലെ അറിഞ്ഞിരിക്കണം.
സംയുക്ത പദ്ധതികളും വ്യത്യസ്ത ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും
ഒരു കേന്ദ്രാവിഷ്കൃത പദ്ധതി ദേശീയ നയ മുൻഗണനകളെ സേവനം ലഭിക്കുന്ന ജനങ്ങളോട് കൂടുതൽ അടുത്തുള്ള നിർവ്വഹണവുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു. ഒരു കേന്ദ്ര മന്ത്രാലയം പ്രസക്തമായ ചട്ടക്കൂട് നിശ്ചയിക്കുകയും സഹായം നൽകുകയും ചെയ്യുമ്പോൾ, സംസ്ഥാന സ്ഥാപനങ്ങൾ പദ്ധതിയുടെ ചട്ടങ്ങൾക്കനുസരിച്ച് വിതരണം ക്രമീകരിക്കുന്നു. ധനസഹായവും നിർവ്വഹണവും പരസ്പരം ബന്ധപ്പെട്ടതാണെങ്കിലും വ്യത്യസ്ത വിഷയങ്ങളാണ്. ഒരു കേന്ദ്ര മന്ത്രാലയത്തിന്റെ സ്വന്തം ഫീൽഡ് സംവിധാനം പൂർണ്ണമായി നടത്താതെ തന്നെ ഒരു പദ്ധതിക്ക് കേന്ദ്ര പിന്തുണ ലഭിക്കാവുന്നതാണ്.
കേന്ദ്ര ബജറ്റിന്റെ വർഗ്ഗീകരണം ഈ വ്യത്യാസം വ്യക്തമാക്കുന്നു. കേന്ദ്രത്തിന്റെ ചെലവുകൾക്കുള്ളിലെ സെൻട്രൽ സെക്ടർ സ്കീമുകളിൽ നിന്ന് വേറിട്ട്, സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങൾക്കുമുള്ള കൈമാറ്റങ്ങൾക്ക് കീഴിലാണ് കേന്ദ്രാവിഷ്കൃത പദ്ധതികൾ വരുന്നത്. സ്വന്തമായ അടിത്തറയുള്ള ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ ഗ്രാന്റുകളുമായി ഈ വിഭാഗങ്ങളെ കൂട്ടിക്കുഴയ്ക്കരുത്. അതുപോലെ ഈ പേര് എല്ലാ പദ്ധതികൾക്കും ഒരേ ഫണ്ടിംഗ് അനുപാതം അടിച്ചേൽപ്പിക്കുന്നുമില്ല: ബാധകമായ പദ്ധതി മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങളാണ് ഓരോ സർക്കാരിൽ നിന്നും ആവശ്യമായ വിഹിതം നിശ്ചയിക്കുന്നത്.
ഒരു പദ്ധതിയുടെ പ്രഖ്യാപിത വകയിരുത്തലിനെ യഥാർത്ഥ വിതരണവുമായി താരതമ്യം ചെയ്യുമ്പോൾ ഇത് പ്രധാനമാണ്. വകയിരുത്തൽ സാമ്പത്തിക വ്യവസ്ഥയെ സൂചിപ്പിക്കുന്നു; ഫണ്ട് അനുവദിക്കൽ അംഗീകൃത പണം നീക്കുന്നു; ചെലവ് അതിന്റെ ഉപയോഗം രേഖപ്പെടുത്തുന്നു. സേവന ഫലം എന്നത് ഉദ്ദേശിച്ച വ്യക്തിക്കോ സമൂഹത്തിനോ എന്ത് മാറ്റമുണ്ടായി എന്നതുമായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ഈ ഘട്ടങ്ങൾ പരസ്പരം ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നുവെങ്കിലും ഒന്നിനും മറ്റെല്ലാറ്റിനും പകരമാകാൻ കഴിയില്ല.
ഒരു നിശ്ചിത പദ്ധതി അക്കൗണ്ട് ഏർപ്പെടുത്തിയത് എന്തുകൊണ്ട്
ഫണ്ട് അനുവദിക്കുന്നതിനും ഉപയോഗം നിരീക്ഷിക്കുന്നതിനുമായി 2021 ജൂലൈ മുതലാണ് സിംഗിൾ നോഡൽ ഏജൻസി സംവിധാനം കൊണ്ടുവന്നത്. ആ ക്രമീകരണത്തിന് കീഴിൽ, ഒരു സംസ്ഥാനം ഒരു പദ്ധതിക്കായി ഒരു നിശ്ചിത ഏജൻസിയെ കണ്ടെത്തുകയും അതിന്റെ സിംഗിൾ നോഡൽ അക്കൗണ്ട് ഉപയോഗിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. ബന്ധപ്പെട്ട ഫണ്ടുകൾ ഏകീകരിക്കുന്നത് ഒന്നിലധികം നിർവ്വഹണ അക്കൗണ്ടുകളിലായി ചിതറിക്കിടക്കുന്ന പണത്തേക്കാൾ അവയുടെ സ്ഥിതി നിരീക്ഷിക്കുന്നത് എളുപ്പമാക്കുന്നു. എന്നിരുന്നാലും സംസ്ഥാന ട്രഷറിയും പദ്ധതി അക്കൗണ്ടും ഈ പാതയിലെ വ്യത്യസ്ത ഘട്ടങ്ങളായി തന്നെ തുടരുന്നു.
കേന്ദ്രം അനുവദിച്ച തുക സംസ്ഥാനത്ത് എത്തുന്നത് കൊണ്ട് മാത്രം നിർവ്വഹണ ഏജൻസിക്ക് അത് ചെലവഴിക്കാൻ കഴിയുമെന്ന് അർത്ഥമില്ല. ആവശ്യമായ സംസ്ഥാന വിഹിതവും നൽകേണ്ടതായി വന്നേക്കാം. ഭരണപരമായ അംഗീകാരങ്ങൾ, ബജറ്റ് അനുമതി, അക്കൗണ്ട് കൈമാറ്റങ്ങൾ എന്നിവ കൃത്യമായി ഒത്തുചേരേണ്ടതുണ്ട്. അതിനാൽ ഈ നടപടികൾക്ക് മുൻഗണന നൽകാനും നിശ്ചിത സമയത്തിനുള്ളിൽ ആവശ്യമായ നടപടിക്രമങ്ങൾ പൂർത്തിയാക്കാനും കേരളത്തിന്റെ 2023 ഏപ്രിലിലെ സർക്കുലർ വകുപ്പുകൾക്ക് നിർദ്ദേശം നൽകി.
2023-ലെ പലിശ ചട്ടത്തിന്റെ കൃത്യമായ അർത്ഥം
പുതുക്കിയ നിർദ്ദേശങ്ങൾ കേന്ദ്ര വിഹിതം ലഭിച്ച് 30 ദിവസത്തിനുള്ളിൽ ആ വിഹിതവും ആനുപാതികമായ സംസ്ഥാന വിഹിതവും കൈമാറാൻ സമയം നൽകി. രണ്ട് വിഹിതങ്ങൾക്കുമായി മുൻപുണ്ടായിരുന്ന വ്യത്യസ്ത സമയപരിധികൾക്ക് പകരമായാണ് ഇത് വന്നത്. പലിശ വ്യവസ്ഥ പ്രത്യേകമായി ബാധകമായത് കേന്ദ്ര വിഹിതം കൈമാറുന്നതിൽ 30 ദിവസത്തിനപ്പുറമുണ്ടാകുന്ന കാലതാമസത്തിനാണ്. എല്ലാ പദ്ധതികളുടെയും മുഴുവൻ ബജറ്റിൽ നിന്നുമുള്ള വാർഷിക കിഴിവായി ഇതിനെ നിസ്സാരമായി വ്യാഖ്യാനിക്കരുത്.
ഏതൊരു കാലതാമസത്തിനും ഒറ്റയടിക്ക് 7% പിഴ ഈടാക്കുന്നതിന് പകരം, അധികം വരുന്ന ദിവസങ്ങളുടെ എണ്ണത്തിന് പ്രതിവർഷം 7% എന്ന നിരക്കിലാണ് പലിശ നിശ്ചയിച്ചിരുന്നത്. സംസ്ഥാനം നൽകുന്ന പിഴപ്പലിശ കൺസോളിഡേറ്റഡ് ഫണ്ട് ഓഫ് ഇന്ത്യയിലേക്ക് എത്തണമെന്നും നിർദ്ദേശങ്ങളിൽ വ്യവസ്ഥ ചെയ്തിരുന്നു. ഒരു പദ്ധതി അക്കൗണ്ടിൽ ഇതിനകം സൂക്ഷിച്ചിരിക്കുന്ന പണത്തിന് ലഭിക്കുന്ന പലിശയും വൈകിയുള്ള കൈമാറ്റത്തിന് ചുമത്തുന്ന പലിശയും വ്യത്യസ്ത അക്കൗണ്ടിംഗ് കാര്യങ്ങളാണ്. അവ രണ്ടും കൂട്ടിച്ചേർക്കുന്നത് ആ ബാധ്യതയെയും അത് ഉണ്ടാകാനുണ്ടായ കാരണത്തെയും അവ്യക്തമാക്കും.
ഉദ്ദേശിച്ച ചെലവുകൾ കാത്തുനിൽക്കുമ്പോൾ പണം ഇടക്കാല ഘട്ടത്തിൽ കെട്ടിക്കിടക്കുന്നത് നിരുത്സാഹപ്പെടുത്തുകയാണ് ഇതിന്റെ ലക്ഷ്യം. എല്ലാ കാലതാമസവും മനഃപൂർവ്വമുള്ള വകമാറ്റലാണെന്ന് ആ ലക്ഷ്യം സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല. ഉത്തരവാദിത്തപ്പെട്ട ഘട്ടം കണ്ടെത്തുന്നതിന് തുക ലഭിച്ചതിന്റെയും അനുമതിയുടെയും ആവശ്യമായ വിഹിതത്തിന്റെയും കൈമാറ്റത്തിന്റെയും രേഖകൾ ആവശ്യമാണ്. ഏതൊരു ബാധ്യതയും കൃത്യമായി കണക്കാക്കുന്നതിനും ഇതേ തെളിവുകൾ തന്നെ ആവശ്യമാണ്.
തത്സമയ പേയ്‌മെന്റുകളിലേക്കുള്ള മാറ്റം
ഫണ്ട് മാനേജ്‌മെന്റ്, ഇലക്ട്രോണിക് പേയ്‌മെന്റ്, കണക്കുകളുടെ ഒത്തുനോക്കൽ എന്നിവയ്ക്കായുള്ള സർക്കാരിന്റെ ഓൺലൈൻ പ്ലാറ്റ്‌ഫോമാണ് പബ്ലിക് ഫിനാൻഷ്യൽ മാനേജ്‌മെന്റ് സിസ്റ്റം. 2026 ഫെബ്രുവരിയിൽ പാർലമെന്റിൽ നൽകിയ മറുപടിയിൽ, എല്ലായിടത്തും ഒരേയൊരു അക്കൗണ്ട് ക്രമീകരണമല്ല, മറിച്ച് വിവിധ ക്യാഷ്-മാനേജ്‌മെന്റ് മൊഡ്യൂളുകളുണ്ടെന്ന് ധനമന്ത്രാലയം വിശദീകരിച്ചു. സിംഗിൾ നോഡൽ ഏജൻസി സംവിധാനവും SNA SPARSH എന്ന് വിളിക്കപ്പെടുന്ന അതിന്റെ പുതിയ തത്സമയ മാതൃകയും ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. സിംഗിൾ നോഡൽ ഏജൻസി സംയോചിത് പ്രണാളി ഏകീകൃത് ശീഘ്ര ഹസ്താന്തരൺ എന്നാണ് ഇതിന്റെ പൂർണ്ണരൂപം.
ചെലവിന് മുൻകൂട്ടി പണം കുന്നുകൂട്ടുന്നതിന് പകരം പേയ്‌മെന്റ് ആവശ്യങ്ങളുമായി ഫണ്ട് അനുവദിക്കുന്നതിനെ കൂടുതൽ അടുത്ത് ബന്ധിപ്പിക്കുകയാണ് പുതിയ മാതൃക ചെയ്യുന്നത്. റിസർവ് ബാങ്ക് ഓഫ് ഇന്ത്യ വഴി ഗുണഭോക്താവിന്റെ ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടിലേക്ക് സഹായം എത്തുന്ന ഡയറക്ട്-ബെനിഫിറ്റ്-ട്രാൻസ്ഫർ രീതിയെക്കുറിച്ചും മന്ത്രാലയം വിവരിച്ചു. ഇത് പേയ്‌മെന്റ് സംവിധാനത്തെയാണ് വിശദീകരിക്കുന്നത്; അർഹമായ എല്ലാ അപേക്ഷകളും കൃത്യമായോ കാലതാമസമില്ലാതെയോ തീർപ്പാക്കി എന്ന് ഇത് സ്വതന്ത്രമായി തെളിയിക്കുന്നില്ല.
പരിധിയും സമയക്രമവും ഇപ്പോഴും പ്രധാനമാണ്. 2026–27-ലെ എക്സ്പെൻഡിച്ചർ പ്രൊഫൈലിന്റെ സ്റ്റേറ്റ്‌മെന്റ് 4AA-ൽ SNA SPARSH-നായി വിജ്ഞാപനം ചെയ്തതും എന്നാൽ 2025 ഡിസംബർ 31 വരെ അതിലേക്ക് ചേർക്കപ്പെടാത്തതുമായ പദ്ധതികളുടെ പട്ടിക നൽകിയിട്ടുണ്ട്. റീഇംബേഴ്‌സ്‌മെന്റ് പദ്ധതികൾക്കുള്ള ഇളവുകളും ഇത് പ്രത്യേകം രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. വിജ്ഞാപനം, ഓൺബോർഡിംഗ്, ആരംഭിച്ച പേയ്‌മെന്റ് എന്നിവ ഒരേ അർത്ഥത്തിൽ കാണാൻ കഴിയില്ലെന്ന് ആ തീയതികളുള്ള പട്ടികകൾ വ്യക്തമാക്കുന്നു. അവ ഒക്ടോബറിലെ നിലവിലെ കണക്കല്ല, കൂടാതെ 2023-ലെ അക്കൗണ്ട് കൈമാറ്റ വിവരണത്തിന് പിന്നീട് വന്ന പദ്ധതി-നിർദ്ദിഷ്ട നിർദ്ദേശങ്ങൾക്ക് പകരമാകാനും കഴിയില്ല.
സാമ്പത്തിക നിയന്ത്രണം സേവന വിതരണവുമായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കണം
പണത്തിന്റെ ലക്ഷ്യം മറക്കാതെ വേണം നിരീക്ഷണം നടത്താൻ. സമയബന്ധിതമായ കൈമാറ്റവും വിശ്വസനീയമായ രേഖകളും പ്രവർത്തിക്കാൻ ആവശ്യമായ വിഭവങ്ങൾ ഒരു ഏജൻസിക്കുണ്ടോ എന്ന് ഉറപ്പാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു. എന്നാൽ പൂർത്തിയായ ഒരു പേയ്‌മെന്റ് ഫയൽ മാത്രം ഒരു സംവിധാനം പ്രവർത്തിക്കുന്നുണ്ടെന്നോ ഒരു കുടുംബത്തിന് ഉദ്ദേശിച്ച സേവനം ലഭിച്ചുവെന്നോ തെളിയിക്കുന്നില്ല. ചെലവ് കണക്കുകൾക്കപ്പുറം പരിശോധിക്കേണ്ടതിന്റെ ആവശ്യകതയാണ് ബജറ്റിന്റെ പ്രത്യേക ഔട്ട്‌പുട്ട്-ആൻഡ്-ഔട്ട്‌കം ചട്ടക്കൂട് പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നത്.
ഉപസംഹാരം
കേന്ദ്രം അനുവദിക്കുന്ന തുകയ്ക്കും ഉപയോഗയോഗ്യമായ പദ്ധതി വിഭവങ്ങൾക്കും ഇടയിലുള്ള പ്രായോഗിക വിടവിനെയാണ് ഫണ്ട്-ഫ്ലോ ചട്ടങ്ങൾ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നത്. അവയുടെ തീയതികളും അക്കൗണ്ട് രീതിയും പലിശ അടിസ്ഥാനവുമാണ് ആ ബാധ്യതയുടെ യഥാർത്ഥ അർത്ഥം നിശ്ചയിക്കുന്നത്. പുതിയ തത്സമയ സംവിധാനങ്ങൾ വെറുതെ കിടക്കുന്ന തുക കുറയ്ക്കാനും സുതാര്യത മെച്ചപ്പെടുത്താനും ശ്രമിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും വിവിധ പദ്ധതികളിൽ ഇതിന്റെ നിർവ്വഹണം വ്യത്യസ്തമാണ്. മികച്ച ഒരു വിലയിരുത്തൽ ബാധകമായ സാമ്പത്തിക നിർദ്ദേശങ്ങളെ പിന്തുടർന്ന് സ്ഥിരീകരിച്ച പേയ്‌മെന്റിലേക്കും സേവന വിതരണത്തിലേക്കും എത്തുന്നു. തുക വകയിരുത്തലും അക്കൗണ്ടിലെ രേഖപ്പെടുത്തലും പൊതുജനത്തിന് ലഭിക്കുന്ന പ്രയോജനവും വ്യത്യസ്തമായി തന്നെ തുടരുന്നു.