FSIB: എസ്. സി. എൽ. ദാസ് നയിക്കുന്ന ബ്യൂറോ ശുപാർശ ചെയ്യുന്നു, സർക്കാർ നിയമിക്കുന്നു

ഒരു പുതിയ ബ്യൂറോയല്ല, തുടരുന്ന ഒരു സ്ഥാപനം

ബാങ്ക്സ് ബോർഡ് ബ്യൂറോയ്ക്ക് പകരമായി 2022 ജൂലൈ 1 തീയതിയിലുള്ള ധനമന്ത്രാലയ പ്രമേയത്തിലൂടെയാണ് FSIB രൂപീകരിച്ചത്. മന്ത്രാലയത്തിന് കീഴിലുള്ള പ്രസക്തമായ വകുപ്പാണ് ഫിനാൻഷ്യൽ സർവീസസ് വകുപ്പ്. സ്വന്തം കാര്യങ്ങളിൽ സ്വയംഭരണാധികാരവും സ്വന്തമായി സെക്രട്ടേറിയറ്റുമുള്ള ഒരു പ്രൊഫഷണൽ സ്ഥാപനമായാണ് പ്രാരംഭ പ്രമേയം ഇതിനെ വിവരിക്കുന്നത്. 2026-ൽ ഇതിന്റെ നേതൃത്വം പുനഃസംഘടിപ്പിക്കുന്നു എന്നതിനർത്ഥം സ്ഥാപനം ഇപ്പോൾ മാത്രമാണ് സൃഷ്ടിക്കപ്പെട്ടത് എന്നല്ല. ഇത് പുതിയൊരു ബാങ്കിംഗ് റെഗുലേറ്ററെ സ്ഥാപിക്കുന്നുമില്ല.

2022-ലെ പ്രമേയം മുൻഗാമിയുടെ ആസ്തികളും ബാധ്യതകളും രേഖകളും FSIB-ലേക്ക് കൈമാറി. തീർപ്പാക്കാത്ത നടപടികൾ പിൻഗാമിക്കെതിരെയോ അതിലൂടെയോ തുടരാവുന്നതാണ്. ഇത് മുൻകാല ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളില്ലാത്ത പുതിയൊരു തുടക്കത്തിന് പകരം സ്ഥാപനപരമായ തുടർച്ച നൽകി. ഈ മാറ്റം പൊതുമേഖലാ ഇൻഷുറൻസ് നേതൃത്വത്തെയും ബ്യൂറോയുടെ വിശാലമായ ചട്ടക്കൂടിനുള്ളിലേക്ക് വ്യക്തമായി കൊണ്ടുവന്നു. അതിനാൽ സാധാരണ നിക്ഷേപം സ്വീകരിക്കുന്ന ബാങ്കുകളുടെ മേധാവികളെ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നതിലേക്ക് മാത്രം ഇതിന്റെ പ്രവർത്തന പരിധി ചുരുക്കരുത്.

വ്യത്യസ്ത ധനകാര്യ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് വ്യത്യസ്ത തരത്തിലുള്ള നേതൃത്വം ആവശ്യമാണ്

ബ്യൂറോയുടെ പ്രവർത്തനത്തിൽ പൊതുമേഖലാ ബാങ്കുകൾ, നിശ്ചിത ധനകാര്യ സ്ഥാപനങ്ങൾ, പൊതുമേഖലാ ഇൻഷുറൻസ് കമ്പനികൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഈ വിഭാഗങ്ങൾ പരസ്പരം ബന്ധപ്പെട്ടവയാണെങ്കിലും പരസ്പരം മാറ്റാവുന്നവയല്ല. ഒരു ബാങ്ക് അതിന്റെ വായ്പാ-നിക്ഷേപ ബിസിനസ് കൈകാര്യം ചെയ്യണം; ഒരു ഇൻഷുറൻസ് കമ്പനി ഇൻഷുറൻസ് ബാധ്യതകൾ കൈകാര്യം ചെയ്യണം. ഒരു വികസന-ധനകാര്യ സ്ഥാപനത്തിന് കൂടുതൽ സവിശേഷമായ സാമ്പത്തിക ലക്ഷ്യമുണ്ടാകാം. അതിനാൽ തിരഞ്ഞെടുപ്പിന് പൊതുവായ ഒരു സീനിയോറിറ്റി പട്ടിക മാത്രമല്ല, സ്ഥാപനത്തെയും നികത്തേണ്ട തസ്തികയെയും കുറിച്ചുള്ള ധാരണയും ആവശ്യമാണ്.

ഇതിന്റെ പ്രധാന ചുമതല മുഴുവൻ സമയ ഡയറക്ടർമാരുമായും നോൺ-എക്സിക്യൂട്ടീവ് ചെയർപേഴ്സൺമാരുമായും ബന്ധപ്പെട്ടതാണ്. ഒരു മുഴുവൻ സമയ ഡയറക്ടർക്ക് സ്ഥാപനത്തിൽ എക്സിക്യൂട്ടീവ് ചുമതലയാണുള്ളത്. ഒരു നോൺ-എക്സിക്യൂട്ടീവ് ചെയർപേഴ്സൺ ദൈനംദിന എക്സിക്യൂട്ടീവ് മാനേജരാകാതെ ബോർഡിനെ നയിക്കുന്നു. ഇരുവർക്കും ഭരണനിർവ്വഹണത്തെ സ്വാധീനിക്കാൻ കഴിയുമെങ്കിലും അവർ വ്യത്യസ്ത ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളിലൂടെയാണ് അത് ചെയ്യുന്നത്. അനുയോജ്യമായ ഒരു നിയമന പ്രക്രിയ ഒരു സ്ഥാപനം നടത്തുന്നതിലെ പരിചയത്തെ അതിന്റെ മാനേജ്‌മെന്റിന് മേൽനോട്ടം വഹിക്കാൻ ആവശ്യമായ വിവേചനബുദ്ധിയിൽ നിന്ന് വേർതിരിച്ചറിയണം.

ഒക്ടോബറിലെ പുനഃസംഘടന മാറ്റുന്നത് എന്താണ്

സൂക്ഷ്മ, ചെറുകിട, ഇടത്തരം സംരംഭങ്ങളുടെ ചുമതലയുള്ള മന്ത്രാലയത്തിലെ മുൻ സെക്രട്ടറിയായാണ് റിപ്പോർട്ടുകൾ ദാസിനെ തിരിച്ചറിയുന്നത്. ആറ് പാർട്ട്-ടൈം അംഗങ്ങളിൽ മൂന്ന് പേർ ബാങ്കുകളുമായും ധനകാര്യ സ്ഥാപനങ്ങളുമായും ബന്ധപ്പെട്ട കാര്യങ്ങളും മൂന്ന് പേർ പൊതുമേഖലാ ഇൻഷുറൻസ് കമ്പനികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട കാര്യങ്ങളും കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതായി ഇത് വിവരിക്കുന്നു. ആ വിഭജനം തിരഞ്ഞെടുപ്പിലേക്ക് പ്രസക്തമായ മേഖലയിലെ പരിചയം കൊണ്ടുവരുന്നു. ഓരോ വിദഗ്ദ്ധനെയും ഒരു പ്രത്യേക ബാങ്കിന്റെയോ ഇൻഷുറൻസ് കമ്പനിയുടെയോ മാനേജ്‌മെന്റിനായി നിയമിച്ചു എന്ന് ഇതിനർത്ഥമില്ല.

പാർട്ട്-ടൈം നോമിനികൾ മാത്രമല്ല ബ്യൂറോയുടെ മുഴുവൻ അംഗത്വം. പ്രാരംഭ ചട്ടക്കൂടിൽ ഫിനാൻഷ്യൽ സർവീസസ്, പബ്ലിക് എന്റർപ്രൈസസ് എന്നിവയുടെ സെക്രട്ടറിമാരും ഉൾപ്പെടുന്നു. റിസർവ് ബാങ്ക് ഓഫ് ഇന്ത്യയുടെ ഡെപ്യൂട്ടി ഗവർണറും ഇൻഷുറൻസ് റെഗുലേറ്ററുടെ ചെയർപേഴ്സണും ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഇവ എക്സ്-ഒഫീഷ്യോ (ex officio) തസ്തികകളാണ്: വഹിക്കുന്ന പദവിക്കനുസരിച്ചാണ് അംഗത്വം വരുന്നത്. ഇൻഷുറൻസ് റെഗുലേറ്ററി ആൻഡ് ഡെവലപ്‌മെന്റ് അതോറിറ്റി ഓഫ് ഇന്ത്യ ഇൻഷുറൻസ് മേഖലയിലെ നിയന്ത്രണ പങ്കാളിത്തം നൽകുന്നു. ഒരു വിഷയം ബാങ്കിംഗുമായി മാത്രം അല്ലെങ്കിൽ ഇൻഷുറൻസുമായി മാത്രം ബന്ധപ്പെട്ടതാകുമ്പോൾ ഏതൊക്കെ അംഗങ്ങൾ പങ്കെടുക്കണമെന്ന് ഈ ചട്ടക്കൂട് വേർതിരിക്കുന്നു.

ശുപാർശ ഒരു പ്രധാന ഘട്ടമാണ്, അവസാന ഘട്ടമല്ല

കഴിവുള്ള ഉദ്യോഗാർത്ഥികളെ കണ്ടെത്തുന്നതിനും ശുപാർശ ചെയ്യുന്നതിനുമായി അനുയോജ്യമായ ഒരു രീതി വികസിപ്പിക്കാൻ പ്രാരംഭ പ്രമേയം ബ്യൂറോയോട് ആവശ്യപ്പെടുന്നു. അഭിമുഖങ്ങൾ അല്ലെങ്കിൽ ആശയവിനിമയങ്ങൾ, മേഖല തിരിച്ചുള്ള പാനൽ ക്രമീകരണങ്ങൾ എന്നിവയും ഇത് വിവരിക്കുന്നു. ശുപാർശകൾ അന്തിമമാക്കിയ ശേഷം കൂടുതൽ കൂടിയാലോചനകൾക്കും ആവശ്യമായ അനുമതികൾക്കുമായി അവ ഉചിതമായ അതോറിറ്റിക്ക് അയയ്ക്കുന്നു. അനുയോജ്യതയെക്കുറിച്ചുള്ള തീരുമാനത്തിന് മുമ്പ് പ്രസക്തമായ വിജിലൻസ് അല്ലെങ്കിൽ അന്വേഷണ വിവരങ്ങളുടെ പരിശോധന ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. തിരഞ്ഞെടുപ്പ് വിലയിരുത്തൽ പിന്നീടുള്ള ആ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളെ ഇല്ലാതാക്കുന്നില്ല.

ശുപാർശകളിന്മേൽ അന്തിമ തീരുമാനമെടുക്കുന്ന അതോറിറ്റിയായി കാബിനറ്റിന്റെ അപ്പോയിന്റ്മെന്റ് കമ്മിറ്റിയെയാണ് പ്രസ് ട്രസ്റ്റ് ഓഫ് ഇന്ത്യയുടെ ഒക്ടോബറിലെ റിപ്പോർട്ട് തിരിച്ചറിയുന്നത്. തൽഫലമായി, FSIB ഒരു ഉദ്യോഗാർത്ഥിയെ ശുപാർശ ചെയ്തു എന്ന പ്രഖ്യാപനം ഇതിനകം പൂർത്തിയായ ഒരു നിയമനമായി എഴുതരുത്. പിന്നീടുള്ള നിയമന ഉത്തരവാണ് യഥാർത്ഥ നിയമനവും അതിന്റെ വ്യവസ്ഥകളും സ്ഥാപിക്കുന്നത്. അതുപോലെ ഒരു നേതൃത്വ ശുപാർശ എന്നത് ബാങ്കിംഗ് ലൈസൻസോ ഇൻഷുറൻസ് അനുമതിയോ സ്ഥാപനത്തിന്റെ ബിസിനസ് തീരുമാനങ്ങൾക്കുള്ള റെഗുലേറ്ററി അംഗീകാരമോ അല്ല.

ഒഴിവുകൾക്കനുസരിച്ച് പ്രവർത്തനം എങ്ങനെ വ്യത്യാസപ്പെടുന്നു എന്ന് മുൻകാല പ്രവർത്തനങ്ങൾ കാണിക്കുന്നു

ബ്യൂറോയുടെ 2023–24 വാർഷിക റിപ്പോർട്ട് അതിന്റെ സ്ഥാപന വിഭാഗങ്ങളിലുടനീളമുള്ള 41 തസ്തികകളിലേക്കുള്ള ശുപാർശകൾ രേഖപ്പെടുത്തുന്നു. അതൊരു മുൻകാല പ്രവർത്തന കണക്കാണ്, 2026 ഒക്ടോബറിൽ നടത്തിയ നിയമനങ്ങളുടെ എണ്ണമല്ല. പൊതുമേഖലാ ബാങ്ക് എക്സിക്യൂട്ടീവുകളുടെ യോഗ്യതയുള്ള വിഭാഗത്തിനുള്ളിൽ വിലയിരുത്തിയ കേസുകളിൽ നിന്ന് തുറന്ന അപേക്ഷാ പ്രക്രിയയിലൂടെ നികത്തിയ ഒഴിവുകളെ റിപ്പോർട്ട് വേർതിരിക്കുന്നു. ചില ധനകാര്യ-സ്ഥാപന തസ്തികകളിലേക്കുള്ള ആശയവിനിമയങ്ങൾക്ക് മുമ്പുള്ള ശേഷി വിലയിരുത്തലിനെക്കുറിച്ചും ഇത് വിവരിക്കുന്നു.

“ഹെഡ്ഹണ്ടിംഗ്” പോലുള്ള ഒരൊറ്റ വിവരണത്തിന് പരിഗണനയിലേക്കുള്ള വ്യത്യസ്ത വഴികളെ മറച്ചുവെക്കാൻ കഴിയുമെന്നതിനാൽ ഇത് പ്രധാനമാണ്. ഒരു തുറന്ന പരസ്യം യോഗ്യരായ അപേക്ഷകരെ സ്വയം മുന്നോട്ടുവരാൻ അനുവദിക്കുന്നു; ആന്തരിക യോഗ്യതാ വിഭാഗം നിശ്ചിത ഗ്രൂപ്പിൽ നിന്നാണ് ആരംഭിക്കുന്നത്. ഈ രണ്ട് പേരുകളും തനിയെ ഉദ്യോഗാർത്ഥികളെ എത്രത്തോളം ശ്രദ്ധാപൂർവ്വം വിലയിരുത്തി എന്ന് തെളിയിക്കുന്നില്ല. ഒരു ശുപാർശയെ പ്രക്രിയയുടെ ഫലമായി വ്യാഖ്യാനിക്കുന്നതിന് മുമ്പ് ഒഴിവ്, ബാധകമായ മാനദണ്ഡങ്ങൾ, എത്തിയ ഘട്ടം എന്നിവ വായനക്കാർ അറിഞ്ഞിരിക്കണം.

ഒഴിഞ്ഞ കസേര നികത്തുന്നതിനപ്പുറത്തേക്ക് ചുമതല വ്യാപിക്കുന്നു

മാനേജ്‌മെന്റ് ഘടനകൾ, പ്രകടന വിലയിരുത്തൽ, പെരുമാറ്റവും ധാർമ്മികതയും, പരിശീലനം, അനുബന്ധ ഉദ്യോഗസ്ഥ വിഷയങ്ങൾ എന്നിവയിലും FSIB ഉപദേശം നൽകുന്നു. ഇതിന്റെ പ്രസിദ്ധീകരിച്ച പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ നേതൃ-വികസന പരിപാടികളും ഡയറക്ടർമാർക്കുള്ള പരിപാടികളും ഉൾപ്പെടുന്നു. 2023–24 റിപ്പോർട്ട് ഇവയെ ആ റിപ്പോർട്ടിംഗ് കാലയളവിലെ പൂർത്തിയായതോ തുടരുന്നതോ ആയ പ്രവർത്തനങ്ങളായി വിവരിക്കുന്നു. അതിനാൽ പരിശീലനം അതിന്റെ രേഖപ്പെടുത്തിയ പ്രവർത്തനത്തിന്റെ ഭാഗമാണ്, ഒക്ടോബറിലെ പുതിയ വാഗ്ദാനമല്ല. എന്നിരുന്നാലും ഒരു പരിപാടിയിലെ പങ്കാളിത്തം തനിയെ എല്ലാ സ്ഥാപനങ്ങളിലും മികച്ച ഭരണനിർവ്വഹണം തെളിയിക്കുന്നില്ല.

ഒരു വ്യക്തിയെ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നതും ആ വ്യക്തിക്ക് ഫലപ്രദമായി പ്രവർത്തിക്കാൻ കഴിയുന്ന സാഹചര്യങ്ങൾ നിർമ്മിക്കുന്നതും തമ്മിൽ ഉപയോഗപ്രദമായ ഒരു വ്യത്യാസമുണ്ട്. കഴിവുള്ള ഒരു എക്സിക്യൂട്ടീവിന് ഇപ്പോഴും വ്യക്തമായ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും വിശ്വസനീയമായ വിവരങ്ങളും ഫലപ്രദമായ ബോർഡ് മേൽനോട്ടവും ആവശ്യമാണ്. സമാനമായി, പ്രകടന വിലയിരുത്തൽ പ്രധാനപ്പെട്ട ഒരൊറ്റ കണക്കിന് മാത്രം പ്രതിഫലം നൽകുന്നതിന് പകരം പദവിയുടെ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ പരിശോധിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഇവ ബ്യൂറോയുടെ പ്രവർത്തന പരിധിയിൽ നിന്ന് ഉരുത്തിരിയുന്ന ഭരണപരമായ പരിഗണനകളാണ്, അല്ലാതെ പുനഃസംഘടിപ്പിച്ച സമിതി ഇതിനകം അളക്കാവുന്ന പുരോഗതി കൈവരിച്ചു എന്ന അവകാശവാദങ്ങളല്ല.

വൈദഗ്ധ്യത്തോടൊപ്പം സുരക്ഷാ മുൻകരുതലുകളും ഉണ്ടായിരിക്കണം

പ്രാരംഭ ചട്ടക്കൂടിൽ പാർട്ട്-ടൈം അംഗങ്ങൾക്കായി താൽപ്പര്യ സംഘട്ടനം ഒഴിവാക്കാനുള്ള സുരക്ഷാ വ്യവസ്ഥകൾ ഉൾപ്പെടുന്നു. അവയുടെ പ്രസക്തി ലളിതമാണ്: അനുഭവസമ്പത്തിന് വിലയിരുത്തലിനെ ശക്തിപ്പെടുത്താൻ കഴിയും, എന്നാൽ അടുത്ത വാണിജ്യ ബന്ധങ്ങൾ തീരുമാനത്തെയോ അതിന്റെ നിഷ്പക്ഷതയെക്കുറിച്ചുള്ള കാഴ്ചപ്പാടിനെയോ ബാധിച്ചേക്കാം. ഒരു പാനലിൽ പ്രശസ്തമായ പേരുകൾ ഉണ്ടോ എന്നത് മാത്രമല്ല പ്രായോഗിക പരീക്ഷണം. പൊതു സ്ഥാപനങ്ങൾ അവരുടെ മുതിർന്ന നേതൃത്വത്തെ തിരഞ്ഞെടുക്കുമ്പോൾ വ്യക്തമായ മാനദണ്ഡങ്ങൾ, പ്രസക്തമായ വൈദഗ്ധ്യം, ഉചിതമായ പരിശോധനകൾ, പ്രക്രിയയുടെ സാധൂകരിക്കാവുന്ന രേഖ എന്നിവയെല്ലാം പ്രധാനമാണ്.

ഉപസംഹാരം

ഒക്ടോബറിലെ പുനഃസംഘടന നിലവിലുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പ്-ഉപദേശക സമിതിയുടെ നാമനിർദ്ദേശം ചെയ്യപ്പെട്ട നേതൃത്വത്തെ പുതുക്കുന്നു. ഇത് സർക്കാരിന്റെ നിയമന അധികാരമോ റെഗുലേറ്റർമാരുടെ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളോ FSIB-ലേക്ക് കൈമാറുന്നില്ല. ഉദ്യോഗാർത്ഥികളെ വിലയിരുത്തുന്നതിന്റെ ഗുണനിലവാരത്തിലും സ്ഥാപനപരമായ ഭരണനിർവ്വഹണത്തിന് അത് നൽകുന്ന വിശാലമായ പിന്തുണയിലുമാണ് ഇതിന്റെ പ്രാധാന്യം അടങ്ങിയിരിക്കുന്നത്. പുതിയ സംഘം ആ പ്രവർത്തനം മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നുണ്ടോ എന്നത് നിയമന പ്രഖ്യാപനത്തിൽ നിന്ന് മാത്രം ഊഹിക്കുകയല്ല, മറിച്ച് അതിന്റെ തുടർന്നുള്ള തീരുമാനങ്ങളിലൂടെയും പ്രക്രിയകളിലൂടെയും വിലയിരുത്തുകയാണ് വേണ്ടത്.