राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा बोर्ड: असंगठित, गिग और प्लेटफॉर्म कामगार

एक ही संस्था में विभिन्न कार्यों के लिए अलग-अलग सदस्यता है

अधिसूचना में असंगठित-कामगार बोर्ड के लिए 40 पदों की सूची दी गई है, जिसमें नामांकन की प्रतीक्षा कर रहा राज्यसभा का एक पद भी शामिल है। केंद्रीय श्रम मंत्री इसके अध्यक्ष हैं, और श्रम सचिव उपाध्यक्ष हैं। गिग और प्लेटफॉर्म मामलों के लिए, यही बोर्ड एक अलग प्रतिनिधि संरचना के साथ कार्य करता है, जिसमें उन दोनों पदाधिकारियों सहित 22 पदों को सूचीबद्ध किया गया है। इसकी सूची में प्लेटफॉर्म-कंपनी के प्रतिनिधि, कामगार संगठन, सामाजिक-सुरक्षा संस्थान, विशेषज्ञ और राज्य के अधिकारी शामिल हैं। यह दोनों स्वरूपों को असंबद्ध संस्थाओं के रूप में मानने की तुलना में अधिक सटीक है।

गिग वर्क और प्लेटफॉर्म वर्क कार्य की व्यवस्थाओं का वर्णन करते हैं, न कि विशेष व्यवसायों का

नीति आयोग की 2022 की रिपोर्ट पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंध के बाहर के काम और कमाई के माध्यम से गिग वर्क (gig work) को स्पष्ट करती है। प्लेटफॉर्म वर्क (Platform work) में सशुल्क कार्यों या सेवाओं के लिए प्रतिभागियों को जोड़ने वाला एक ऑनलाइन प्लेटफॉर्म शामिल होता है। इसलिए कोई ड्राइवर, डिलीवरी कामगार या सेवा प्रदाता किसी प्लेटफॉर्म के माध्यम से काम कर सकता है, लेकिन केवल व्यावसायिक लेबल उस व्यवस्था का वर्णन नहीं करता है। यह अंतर यह समझाने में मदद करता है कि सामाजिक-सुरक्षा नीति को इस बात पर क्यों विचार करना चाहिए कि क्या कार्य किया जाता है और साथ ही काम कैसे संगठित किया जाता है।

ई-श्रम पोर्टल की असंगठित कामगारों की व्याख्या में सूचीबद्ध कर्मचारी-बीमा और भविष्य-निधि सदस्यता के बाहर, असंगठित क्षेत्र के घर-आधारित, स्वरोजगार करने वाले और मजदूरी करने वाले कामगार शामिल हैं। ये श्रेणियां ऐप-आधारित काम से परे तक फैली हुई हैं। इसलिए एक व्यापक कल्याण ढांचे को ऐसे कामगारों को ध्यान में रखना चाहिए जिनकी आजीविका में विभिन्न संस्थाएं, दस्तावेजीकरण और कामकाजी संबंध शामिल हैं। बोर्ड के व्यापक और प्लेटफॉर्म-केंद्रित स्वरूप विभिन्न प्रकार के प्रतिनिधित्व की इस आवश्यकता को दर्शाते हैं।

सामाजिक सुरक्षा पूरे कामकाजी जीवन के जोखिमों का समाधान करती है

अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन सामाजिक सुरक्षा का वर्णन बीमारी, विकलांगता, मातृत्व, बेरोजगारी और वृद्धावस्था जैसे जोखिमों का समाधान करने वाले लाभों के रूप में करता है। ये जोखिम कमाई को बाधित कर सकते हैं या ऐसे खर्च पैदा कर सकते हैं जिन्हें कोई परिवार केवल वर्तमान आय के माध्यम से पूरा नहीं कर सकता है। सुरक्षा का संबंध स्वास्थ्य सेवा तक पहुंच, प्रतिस्थापन आय या जीवन के किसी अन्य चरण में सहायता से हो सकता है। इसलिए “कल्याण” जैसा एक एकल लेबल कई अलग-अलग आवश्यकताओं को कवर करता है, जिनमें से प्रत्येक के लिए एक परिभाषित लाभ और वितरण व्यवस्था की आवश्यकता होती है।

संगठन अंशदान के माध्यम से वित्तपोषित सामाजिक बीमा (social insurance) को सामान्य कराधान के माध्यम से वित्तपोषित सामाजिक सहायता से अलग करता है। यह एक सामान्य अंतर है, न कि यह बयान कि प्रत्येक भारतीय योजना एक ही समान वित्तपोषण मॉडल का अनुसरण करती है। वित्तपोषण का स्रोत यह प्रभावित करता है कि संसाधन कैसे एकत्र और बनाए रखे जाते हैं, जबकि पात्रता यह निर्धारित करती है कि कौन सहायता प्राप्त कर सकता है। किसी प्रस्तावित उपाय का आकलन करते समय दोनों को समझना आवश्यक है। कल्याण पर चर्चा करने वाली संस्था उस व्यापक प्रणाली का केवल एक हिस्सा है।

बोर्ड सिफारिश करता है, सलाह देता है और निगरानी करता है

श्रम मंत्रालय की घोषणा में कहा गया है कि बोर्ड केंद्र सरकार को उपयुक्त योजनाओं की सिफारिश करता है और संहिता के तहत भेजे गए मामलों पर सलाह देता है। यह संबंधित कामगारों के लिए केंद्र द्वारा प्रशासित कल्याणकारी योजनाओं की निगरानी भी करता है। ये कार्य कामगारों की आवश्यकताओं को नीति निर्माण और समीक्षा से जोड़ते हैं। सिफारिश और सरकारी कार्रवाई अलग-अलग हैं। किसी आवश्यकता की पहचान करना किसी लाभ तक पहुंचने की प्रत्येक शर्त को स्थापित नहीं करता है।

यह घोषणा संबंधित कोष और खाते से राज्य-स्तरीय रिकॉर्ड रखने और व्यय की समीक्षा का कार्य भी सौंपती है। इसके तहत वर्ष में कम से कम तीन बार बैठकें करना आवश्यक है। ये जिम्मेदारियां सिफारिशों के साथ-साथ एक निगरानी भूमिका भी बनाती हैं। रिकॉर्ड यह दिखाने में मदद कर सकते हैं कि किन लोगों तक पहुंच बनाई गई है, जबकि व्यय की समीक्षा संसाधनों के उपयोग से संबंधित है। न तो बैठकों की आवृत्ति और न ही केवल खर्च यह प्रदर्शित करता है कि किसी विशेष कामगार को प्रभावी सुरक्षा प्राप्त हुई है।

पंजीकरण अवसंरचना एक अलग उद्देश्य पूरा करती है

ई-श्रम असंगठित कामगारों का श्रम मंत्रालय का राष्ट्रीय डेटाबेस है। इसका सार्वजनिक मार्गदर्शन पंजीकरण के माध्यम से आवंटित किए जाने वाले एक स्थायी यूनिवर्सल अकाउंट नंबर, या UAN का वर्णन करता है। पोर्टल का वन-स्टॉप सॉल्यूशन कई योजनाओं की जानकारी और उन तक पहुंच को एक साथ लाता है। हालांकि, संबंधित मंत्रालय और विभाग व्यक्तिगत योजनाओं का स्वामित्व और प्रशासन अपने पास रखते हैं। डेटाबेस पहचान और समन्वय को सुगम बनाता है; यह बोर्ड के समान संस्था नहीं है और न ही प्रत्येक लाभ का प्रशासक है।

पंजीकरण और पात्रता अलग-अलग चरण हैं

श्रम मंत्रालय के व्याख्यात्मक अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों में कहा गया है कि पंजीकरण एक प्रवेश बिंदु है, न कि स्वतः मिलने वाले लाभों की गारंटी। पहुंच संबंधित प्रणाली के माध्यम से उपलब्ध योजनाओं और उनकी विशेष पात्रता शर्तों को पूरा करने पर निर्भर करती है। यह अंतर पंजीकरण की संख्या को हर प्रकार की सुरक्षा प्राप्त करने वाले लाभार्थियों की संख्या समझने की भूल से बचाता है। एक खाता, एक योजना में नामांकन और एक स्वीकृत लाभ अलग-अलग प्रशासनिक तथ्यों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

यही मार्गदर्शन सामाजिक-सुरक्षा कोषों का वर्णन रिपोर्टिंग, ऑडिट और प्रतिबंधित कल्याण उपयोग वाले अलग खातों के रूप में करता है। किसी कोष को अलग से बनाए रखना उसकी प्राप्तियों, खर्च और उद्देश्य को दृश्यमान बनाने में मदद करता है। यह व्यावहारिक योजना नियमों और प्रशासन की आवश्यकता को समाप्त नहीं करता है। इसी प्रकार, बोर्ड का गठन, अपने आप में, प्रत्येक अंशदान दर, संग्रह व्यवस्था या भुगतान अनुसूची को निर्दिष्ट नहीं करता है। उन विवरणों को नियुक्ति अधिसूचना से अनुमान लगाने के बजाय लागू प्रपत्रों के माध्यम से स्थापित किया जाना चाहिए।

पुराने अनुमान पैमाने को स्पष्ट करते हैं लेकिन कामगारों की वर्तमान संख्या नहीं हैं

नीति आयोग की जून 2022 की रिपोर्ट में लगभग 77 लाख गिग कामगारों का अनुमान 2020–21 के लिए लगाया गया था और लगभग 2.35 करोड़ का प्रक्षेपण 2029–30 तक किया गया था। ये आंकड़े अलग-अलग समय अवधियों से संबंधित हैं और इनमें अनुमान या प्रक्षेपण शामिल हैं। इन्हें अक्टूबर 2026 की किसी प्रत्यक्ष जनगणना के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जाना चाहिए। यहां इनका महत्व उस पैमाने को स्पष्ट करना है जिस पर पहले के नीतिगत शोध ने विचार किया था, जबकि साक्ष्य की तिथि और प्रकृति को स्पष्ट रखा गया है।

रिपोर्ट डेटा अंतरालों को स्वीकार करती है और गिग-कामगार विशेषताओं से जुड़े संकेतकों का उपयोग करती है। यह नीति निर्माण के लिए बेहतर रिकॉर्ड को प्रासंगिक बनाता है। बेहतर मापन किसी पुराने मॉडल को प्रत्यक्ष गणना के समतुल्य बनाए बिना लक्षित योजना का समर्थन कर सकता है।

निष्कर्ष

बोर्ड प्रतिनिधित्व, सलाह और निगरानी के लिए एक संरचित व्यवस्था बनाता है। इसका व्यावहारिक महत्व उन कार्यों और उन योजनाओं के बीच के संबंध पर निर्भर करता है जिन तक पात्र कामगार पहुंच सकते हैं। उस संबंध का अनुसरण करने के लिए नियमों, वित्तपोषण, रिकॉर्ड और वास्तविक वितरण पर ध्यान देने की आवश्यकता है। संस्थागत गठन एक सार्थक उपलब्धि है जिसके परिणामों का आकलन उस सुरक्षा के माध्यम से किया जाना चाहिए जिसे उपलब्ध कराने में यह मदद करता है।