ദേശീയ സാമൂഹിക സുരക്ഷാ ബോർഡ്: അസംഘടിത, ഗിഗ്, പ്ലാറ്റ്‌ഫോം തൊഴിലാളികൾ

ഒരേ സ്ഥാപനത്തിന് വ്യത്യസ്ത ചുമതലകൾക്കായി വ്യത്യസ്ത അംഗത്വമാണുള്ളത്

നാമനിർദ്ദേശം കാത്തിരിക്കുന്ന ഒരു രാജ്യസഭാ അംഗത്തിന്റെ സ്ഥാനം ഉൾപ്പെടെ അസംഘടിത-തൊഴിലാളി ബോർഡിനായി വിജ്ഞാപനം 40 സ്ഥാനങ്ങൾ പട്ടികപ്പെടുത്തുന്നു. കേന്ദ്ര തൊഴിൽ മന്ത്രി ഇതിന്റെ അധ്യക്ഷനും തൊഴിൽ സെക്രട്ടറി ഉപാധ്യക്ഷനുമാണ്. ഗിഗ്, പ്ലാറ്റ്‌ഫോം വിഷയങ്ങൾക്കായി, ആ രണ്ട് ഭാരവാഹികൾ ഉൾപ്പെടെ 22 സ്ഥാനങ്ങൾ പട്ടികപ്പെടുത്തിക്കൊണ്ട് വ്യത്യസ്തമായ പ്രാതിനിധ്യ ഘടനയോടെ ഇതേ ബോർഡ് പ്രവർത്തിക്കുന്നു. ഇതിന്റെ പട്ടികയിൽ പ്ലാറ്റ്‌ഫോം-കമ്പനി പ്രതിനിധികൾ, തൊഴിലാളി സംഘടനകൾ, സാമൂഹിക-സുരക്ഷാ സ്ഥാപനങ്ങൾ, വിദഗ്ധർ, സംസ്ഥാന ഉദ്യോഗസ്ഥർ എന്നിവർ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഈ രണ്ട് ഘടനകളെയും പരസ്പരബന്ധമില്ലാത്ത സ്ഥാപനങ്ങളായി കാണുന്നതിനേക്കാൾ കൃത്യമാണ് ഇത്.

ഗിഗ് തൊഴിലും പ്ലാറ്റ്‌ഫോം തൊഴിലും സൂചിപ്പിക്കുന്നത് തൊഴിൽ ക്രമീകരണങ്ങളെയാണ്, പ്രത്യേക തൊഴിലുകളെയല്ല

പരമ്പരാഗത തൊഴിലുടമ–തൊഴിലാളി ബന്ധത്തിന് പുറത്തുള്ള തൊഴിലിലൂടെയും വരുമാനത്തിലൂടെയുമാണ് നീതി ആയോഗിന്റെ 2022-ലെ റിപ്പോർട്ട് ഗിഗ് തൊഴിലിനെ (gig work) വിശദീകരിക്കുന്നത്. പ്രതിഫലം ലഭിക്കുന്ന ജോലികൾക്കോ സേവനങ്ങൾക്കോ ആയി പങ്കാളികളെ ബന്ധിപ്പിക്കുന്ന ഒരു ഓൺലൈൻ പ്ലാറ്റ്‌ഫോം ഉൾപ്പെടുന്നതാണ് പ്ലാറ്റ്‌ഫോം തൊഴിൽ (platform work). അതിനാൽ ഒരു ഡ്രൈവറോ ഡെലിവറി തൊഴിലാളിയോ സേവന ദാതാവോ ഒരു പ്ലാറ്റ്‌ഫോമിലൂടെ പ്രവർത്തിച്ചേക്കാം, എന്നാൽ തൊഴിൽപ്പേര് മാത്രം ആ ക്രമീകരണത്തെ വിവരിക്കുന്നില്ല. എന്ത് ജോലിയാണ് ചെയ്യുന്നത് എന്നതിനൊപ്പം തൊഴിൽ എങ്ങനെ ക്രമീകരിച്ചിരിക്കുന്നു എന്നതും സാമൂഹിക-സുരക്ഷാ നയം പരിഗണിക്കേണ്ടത് എന്തുകൊണ്ടാണെന്ന് വിശദീകരിക്കാൻ ഈ വേർതിരിവ് സഹായിക്കുന്നു.

ഇ-ശ്രം പോർട്ടലിന്റെ അസംഘടിത തൊഴിലാളികളെക്കുറിച്ചുള്ള വിശദീകരണത്തിൽ, പട്ടികപ്പെടുത്തിയ എംപ്ലോയീസ് ഇൻഷുറൻസ്, പ്രൊവിഡന്റ് ഫണ്ട് അംഗത്വങ്ങൾക്ക് പുറത്തുള്ള, അസംഘടിത മേഖലയിലെ ഗാർഹികാധിഷ്ഠിത തൊഴിലാളികളും സ്വയംതൊഴിൽ ചെയ്യുന്നവരും ദിവസവേതന തൊഴിലാളികളും ഉൾപ്പെടുന്നു. ഈ വിഭാഗങ്ങൾ ആപ്പ് അധിഷ്ഠിത തൊഴിലുകൾക്കപ്പുറത്തേക്ക് വ്യാപിച്ചുകിടക്കുന്നു. അതിനാൽ വ്യത്യസ്ത സ്ഥാപനങ്ങൾ, രേഖകൾ, തൊഴിൽ ബന്ധങ്ങൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടുന്ന ഉപജീവനമാർഗ്ഗങ്ങളുള്ള തൊഴിലാളികളെ വിശാലമായ ഒരു ക്ഷേമ ചട്ടക്കൂട് പരിഗണിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ബോർഡിന്റെ വിശാലമായതും പ്ലാറ്റ്‌ഫോം കേന്ദ്രീകൃതവുമായ ഘടനകൾ വ്യത്യസ്ത തരത്തിലുള്ള പ്രാതിനിധ്യത്തിന്റെ ഈ ആവശ്യകതയെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നു.

സാമൂഹിക സുരക്ഷ തൊഴിൽ ജീവിതത്തിലുടനീളമുള്ള വെല്ലുവിളികളെ അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നു

രോഗം, ഭിന്നശേഷി, പ്രസവം, തൊഴിലില്ലായ്മ, വാർദ്ധക്യം തുടങ്ങിയ വെല്ലുവിളികളെ നേരിടാനുള്ള ആനുകൂല്യങ്ങളായാണ് ഇന്റർനാഷണൽ ലേബർ ഓർഗനൈസേഷൻ സാമൂഹിക സുരക്ഷയെ വിവരിക്കുന്നത്. ഈ പ്രതിസന്ധികൾ വരുമാനത്തെ തടസ്സപ്പെടുത്താനോ നിലവിലെ വരുമാനം കൊണ്ട് മാത്രം ഒരു കുടുംബത്തിന് വഹിക്കാൻ കഴിയാത്ത ചെലവുകൾ സൃഷ്ടിക്കാനോ ഇടയാക്കും. സുരക്ഷ എന്നത് ആരോഗ്യപരിരക്ഷാ ലഭ്യതയോ, പകരമുള്ള വരുമാനമോ, ജീവിതത്തിന്റെ മറ്റൊരു ഘട്ടത്തിലെ പിന്തുണയോ ആകാം. അതിനാൽ “ക്ഷേമം” എന്ന ഒറ്റ പേര് പല വ്യത്യസ്ത ആവശ്യങ്ങളെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു, അവയോരോന്നിനും നിശ്ചിത ആനുകൂല്യവും വിതരണ ക്രമീകരണവും ആവശ്യമാണ്.

വിഹിതങ്ങളിലൂടെ ധനസമാഹരണം നടത്തുന്ന സോഷ്യൽ ഇൻഷുറൻസിനെ (social insurance) പൊതു നികുതിയിലൂടെ ധനസഹായം നൽകുന്ന സാമൂഹിക സഹായത്തിൽ നിന്ന് സംഘടന വേർതിരിക്കുന്നു. ഇത് ഒരു പൊതുവായ വേർതിരിവാണ്, അല്ലാതെ ഇന്ത്യയിലെ എല്ലാ പദ്ധതികളും ഒരേ ധനസഹായ മാതൃകയാണ് പിന്തുടരുന്നതെന്ന പ്രസ്താവനയല്ല. ധനസഹായ സ്രോതസ്സ് വിഭവങ്ങൾ എങ്ങനെ സമാഹരിക്കപ്പെടുന്നുവെന്നും നിലനിർത്തപ്പെടുന്നുവെന്നും ബാധിക്കുമ്പോൾ, ആർക്കൊക്കെ പിന്തുണ ലഭിക്കുമെന്ന് അർഹതാ മാനദണ്ഡം നിർണ്ണയിക്കുന്നു. ഒരു നിർദ്ദിഷ്ട നടപടിയെ വിലയിരുത്തുമ്പോൾ ഇവ രണ്ടും മനസ്സിലാക്കേണ്ടത് അനിവാര്യമാണ്. ക്ഷേമം ചർച്ച ചെയ്യുന്ന ഒരു സ്ഥാപനം ആ വിശാലമായ സംവിധാനത്തിന്റെ ഒരു ഭാഗം മാത്രമാണ്.

ബോർഡ് ശുപാർശ ചെയ്യുകയും ഉപദേശിക്കുകയും നിരീക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു

ബോർഡ് കേന്ദ്ര സർക്കാരിന് അനുയോജ്യമായ പദ്ധതികൾ ശുപാർശ ചെയ്യുകയും കോഡിന് കീഴിൽ പരാമർശിക്കുന്ന വിഷയങ്ങളിൽ ഉപദേശം നൽകുകയും ചെയ്യുന്നുവെന്ന് തൊഴിൽ മന്ത്രാലയത്തിന്റെ പ്രഖ്യാപനം പറയുന്നു. ബന്ധപ്പെട്ട തൊഴിലാളികൾക്കായി കേന്ദ്രം നടപ്പിലാക്കുന്ന ക്ഷേമ പദ്ധതികളെ ഇത് നിരീക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. ഈ ചുമതലകൾ തൊഴിലാളികളുടെ ആവശ്യങ്ങളെ നയരൂപീകരണവുമായും അവലോകനവുമായും ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു. ശുപാർശയും സർക്കാർ നടപടിയും വ്യത്യസ്തമാണ്. ഒരു ആവശ്യം തിരിച്ചറിയുന്നത് ഒരു ആനുകൂല്യം ലഭിക്കുന്നതിനുള്ള എല്ലാ വ്യവസ്ഥകളെയും സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല.

സംസ്ഥാനതലത്തിലുള്ള രേഖകളുടെ സൂക്ഷിപ്പും ബന്ധപ്പെട്ട ഫണ്ടിൽ നിന്നും അക്കൗണ്ടിൽ നിന്നുമുള്ള ചെലവുകളും അവലോകനം ചെയ്യാനും ഈ പ്രഖ്യാപനം ചുമതലപ്പെടുത്തുന്നു. വർഷത്തിൽ കുറഞ്ഞത് മൂന്ന് തവണ യോഗം ചേരണമെന്നും ഇതിൽ വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു. ഈ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾ ശുപാർശകൾക്കൊപ്പം ഒരു മേൽനോട്ട ചുമതലയും സൃഷ്ടിക്കുന്നു. ആരിലേക്കൊക്കെ എത്തിയെന്ന് കാണിക്കാൻ രേഖകൾ സഹായിക്കുമ്പോൾ, ചെലവ് അവലോകനം വിഭവങ്ങളുടെ ഉപയോഗവുമായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. യോഗങ്ങളുടെ എണ്ണമോ ചെലവഴിക്കലോ കൊണ്ട് മാത്രം ഒരു പ്രത്യേക തൊഴിലാളിക്ക് ഫലപ്രദമായ സുരക്ഷ ലഭിച്ചുവെന്ന് തെളിയിക്കാനാവില്ല.

രജിസ്ട്രേഷൻ അടിസ്ഥാന സൗകര്യം മറ്റൊരു ലക്ഷ്യമാണ് നിർവ്വഹിക്കുന്നത്

തൊഴിൽ മന്ത്രാലയത്തിന്റെ അസംഘടിത തൊഴിലാളികളുടെ ദേശീയ ഡാറ്റാബേസാണ് ഇ-ശ്രം. രജിസ്ട്രേഷനിലൂടെ നൽകുന്ന സ്ഥിരമായ യൂണിവേഴ്സൽ അക്കൗണ്ട് നമ്പറിനെ അഥവാ UAN-നെ അതിന്റെ പൊതു മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശം വിവരിക്കുന്നു. പോർട്ടലിന്റെ വൺ-സ്റ്റോപ്പ് സൊല്യൂഷൻ വിവിധ പദ്ധതികളെക്കുറിച്ചുള്ള വിവരങ്ങളും അവയിലേക്കുള്ള പ്രവേശനവും ഒരുമിച്ച് കൊണ്ടുവരുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, അതത് മന്ത്രാലയങ്ങളും വകുപ്പുകളും വ്യക്തിഗത പദ്ധതികളുടെ ഉടമസ്ഥതയും ഭരണനിർവ്വഹണവും നിലനിർത്തുന്നു. ഈ ഡാറ്റാബേസ് തിരിച്ചറിയലും ഏകോപനവും സുഗമമാക്കുന്നു; ഇത് ബോർഡ് എന്ന സ്ഥാപനമോ എല്ലാ ആനുകൂല്യങ്ങളുടെയും ഭരണാധികാരിയോ അല്ല.

രജിസ്ട്രേഷനും അർഹതയും വ്യത്യസ്ത ഘട്ടങ്ങളാണ്

രജിസ്ട്രേഷൻ എന്നത് ഒരു പ്രവേശന കവാടമാണെന്നും അല്ലാതെ സ്വാഭാവികമായി ആനുകൂല്യങ്ങൾ ലഭിക്കുമെന്നതിന്റെ ഉറപ്പല്ലെന്നും തൊഴിൽ മന്ത്രാലയത്തിന്റെ വിശദീകരണ ചോദ്യോത്തരങ്ങൾ വ്യക്തമാക്കുന്നു. ബന്ധപ്പെട്ട സംവിധാനത്തിലൂടെ ലഭ്യമായ പദ്ധതികളെയും അവയുടെ പ്രത്യേക അർഹതാ നിബന്ധനകൾ പാലിക്കുന്നതിനെയും ആശ്രയിച്ചാണ് ആനുകൂല്യ ലഭ്യത. രജിസ്ട്രേഷൻ എണ്ണത്തെ എല്ലാത്തരം സുരക്ഷയും ലഭിക്കുന്ന ഗുണഭോക്താക്കളുടെ എണ്ണമായി തെറ്റിദ്ധരിക്കുന്നത് തടയാൻ ഈ വേർതിരിവ് സഹായിക്കുന്നു. ഒരു അക്കൗണ്ട്, പദ്ധതിയിലെ അംഗത്വം, അംഗീകരിക്കപ്പെട്ട ആനുകൂല്യം എന്നിവ വ്യത്യസ്ത ഭരണപരമായ വസ്തുതകളെയാണ് പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നത്.

റിപ്പോർട്ടിംഗ്, ഓഡിറ്റ്, നിശ്ചിത ക്ഷേമ ഉപയോഗം എന്നിവയുള്ള പ്രത്യേക അക്കൗണ്ടുകളായാണ് ഇതേ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശം സാമൂഹിക-സുരക്ഷാ ഫണ്ടുകളെ വിവരിക്കുന്നത്. ഒരു ഫണ്ട് പ്രത്യേകം സൂക്ഷിക്കുന്നത് അതിന്റെ വരവും ചെലവും ലക്ഷ്യവും വ്യക്തമാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു. അത് പ്രായോഗികമായ പദ്ധതി നിയമങ്ങളുടെയും ഭരണനിർവ്വഹണത്തിന്റെയും ആവശ്യകത ഇല്ലാതാക്കുന്നില്ല. അതുപോലെ, ബോർഡ് രൂപീകരിക്കുന്നത് കൊണ്ട് മാത്രം എല്ലാ വിഹിത നിരക്കുകളോ സമാഹരണ ക്രമീകരണങ്ങളോ വിതരണ സമയക്രമമോ നിശ്ചയിക്കപ്പെടുന്നില്ല. ആ വിശദാംശങ്ങൾ നിയമന വിജ്ഞാപനത്തിൽ നിന്ന് ഊഹിച്ചെടുക്കുന്നതിന് പകരം ബാധകമായ നിയമ സംവിധാനങ്ങളിലൂടെയാണ് സ്ഥാപിക്കേണ്ടത്.

പഴയ കണക്കുകൾ വ്യാപ്തി വ്യക്തമാക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും നിലവിലെ തൊഴിലാളികളുടെ എണ്ണമല്ല

നീതി ആയോഗിന്റെ 2022 ജൂണിലെ റിപ്പോർട്ട് 2020–21 കാലയളവിൽ ഏകദേശം 77 ലക്ഷം ഗിഗ് തൊഴിലാളികൾ ഉണ്ടെന്ന് കണക്കാക്കുകയും 2029–30 ഓടെ ഇത് ഏകദേശം 2.35 കോടി ആകുമെന്ന് പ്രവചിക്കുകയും ചെയ്തു. ഈ കണക്കുകൾ വ്യത്യസ്ത കാലഘട്ടങ്ങളുടേതാണ്, കൂടാതെ ഇവയിൽ അനുമാനങ്ങളോ പ്രവചനങ്ങളോ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഇവയെ 2026 ഒക്ടോബറിൽ നേരിട്ട് തിട്ടപ്പെടുത്തിയ സെൻസസായി അവതരിപ്പിക്കാൻ പാടില്ല. തെളിവിന്റെ തീയതിയും സ്വഭാവവും വ്യക്തമായി നിലനിർത്തിക്കൊണ്ട്, മുൻകാല നയ ഗവേഷണങ്ങൾ പരിഗണിച്ച വ്യാപ്തി വിശദീകരിക്കുക എന്നതാണ് ഇവിടെ ഇവയുടെ പ്രസക്തി.

വിവരങ്ങളിലെ വിടവുകൾ അംഗീകരിക്കുന്ന റിപ്പോർട്ട് ഗിഗ്-തൊഴിലാളികളുടെ സവിശേഷതകളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട സൂചകങ്ങളാണ് ഉപയോഗിക്കുന്നത്. ഇത് നയരൂപീകരണത്തിൽ മെച്ചപ്പെട്ട രേഖകളെ പ്രസക്തമാക്കുന്നു. പഴയൊരു മാതൃകയെ നേരിട്ടുള്ള കണക്കെടുപ്പിന് തുല്യമാക്കാതെ തന്നെ ലക്ഷ്യബോധമുള്ള ആസൂത്രണത്തെ പിന്തുണയ്ക്കാൻ മെച്ചപ്പെട്ട കണക്കാക്കലിന് കഴിയും.

ഉപസംഹാരം

പ്രാതിനിധ്യത്തിനും ഉപദേശത്തിനും മേൽനോട്ടത്തിനുമായി ബോർഡ് ഒരു വ്യവസ്ഥാപിത ചട്ടക്കൂട് സൃഷ്ടിക്കുന്നു. ആ ചുമതലകളും അർഹരായ തൊഴിലാളികൾക്ക് പ്രയോജനപ്പെടുത്താൻ കഴിയുന്ന പദ്ധതികളും തമ്മിലുള്ള ബന്ധത്തെയാണ് അതിന്റെ പ്രായോഗിക പ്രാധാന്യം ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നത്. ആ ബന്ധം പിന്തുടരുന്നതിന് നിയമങ്ങൾ, ധനസഹായം, രേഖകൾ, യഥാർത്ഥ വിതരണം എന്നിവയിൽ ശ്രദ്ധ ആവശ്യമാണ്. സ്ഥാപനത്തിന്റെ രൂപീകരണം അർത്ഥവത്തായ ഒരു നാഴികക്കല്ലാണ്, അതിന്റെ ഫലങ്ങൾ അത് ലഭ്യമാക്കാൻ സഹായിക്കുന്ന സുരക്ഷയിലൂടെയാണ് വിലയിരുത്തപ്പെടേണ്ടത്.