खबरों में क्यों?
सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय ने 22 अक्टूबर 2026 को पीएम-दक्ष का एक तथ्यात्मक विवरण जारी किया। इस नाम का विस्तार प्रधानमंत्री दक्षता और कुशलता संपन्न हितग्राही है। यह एक केंद्र सरकार की योजना थी जिसे हाशिए के समूहों के लिए कौशल प्रशिक्षण को मजदूरी के काम या स्वरोजगार से जोड़ने के लिए डिज़ाइन किया गया था। मंत्रालय ने 2020–21 से 2023–24 के दौरान 1,87,305 लोगों को प्रशिक्षित और 96,162 को रोजगार मिलने की जानकारी दी। ये ऐतिहासिक कार्यक्रम के कुल आंकड़े हैं, न कि अक्टूबर 2026 में प्रशिक्षित लोगों की संख्या। मंत्रालय ने यह भी कहा कि दोहराव से बचने के लिए 2024–25 से इस योजना का प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना, या पीएमकेवीवाई में विलय कर दिया गया था। यह अद्यतन दो जुड़े हुए प्रश्न उठाता है। क्या प्रशिक्षण से उपयोगी आजीविका मिली, और व्यापक कौशल प्रणाली के भीतर लक्षित सहायता को आगे कैसे बढ़ाया जाता है? प्रशिक्षण का एक स्थान, एक प्रमाणपत्र और एक स्थायी आय अलग-अलग परिणाम हैं।
उद्देश्य कक्षा की एक सीट से कहीं अधिक था
पीएम-दक्ष को सामाजिक न्याय मंत्रालय के तहत एक केंद्रीय क्षेत्र योजना के रूप में 2020–21 में शुरू किया गया था। इसका ध्यान प्रशिक्षण और आजीविका के अवसरों तक पहुंचने में सामाजिक और आर्थिक कठिनाइयों का सामना करने वाले समूहों पर था। एक नया व्यवसाय शुरू करने वाले व्यक्ति को बुनियादी व्यावहारिक निर्देश की आवश्यकता हो सकती है। पहले से काम कर रहे किसी व्यक्ति को इसके बजाय बेहतर तकनीक, सुरक्षित अभ्यास या मौजूदा कौशल के मान्यता प्राप्त विवरण की आवश्यकता हो सकती है। ये सीखने की अलग-अलग जरूरतें हैं। एक उपयोगी कार्यक्रम को नामांकन को ही अंतिम उपलब्धि मानने के बजाय पाठ्यक्रम, शिक्षार्थी के शुरुआती बिंदु और उपलब्ध काम को आपस में जोड़ना चाहिए।
लक्षित समूहों में अनुसूचित जाति, अन्य पिछड़ा वर्ग, आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग और विमुक्त जनजातियां शामिल थीं। कचरा बीनने वालों सहित सफाई कर्मचारियों को भी इसमें शामिल किया गया था। सामाजिक न्याय और अधिकारिता विभाग के प्रकाशित 2024–25 दिशानिर्देशों में इन श्रेणियों और कार्यक्रम के इच्छित आजीविका फोकस को निर्धारित किया गया है। लक्षीकरण इसलिए महत्वपूर्ण था क्योंकि एक सामान्य प्रशिक्षण प्रस्ताव आवश्यक रूप से प्रत्येक आवेदक के सामने आने वाली बाधाओं को दूर नहीं करता है। पाठ्यक्रम की जानकारी, उपयुक्त संस्थानों तक पहुंच और सीखते समय सहायता उस समस्या का हिस्सा हैं। इसलिए सीटों या प्रमाणपत्रों की संख्या के साथ-साथ समावेशन पर भी विचार किया जाना चाहिए।
पात्रता को सही संस्करण के साथ पढ़ा जाना चाहिए
उन प्रकाशित 2024–25 दिशानिर्देशों के तहत, पात्र भारतीय उम्मीदवारों की आयु 18–45 वर्ष थी। अन्य पिछड़ा वर्ग और आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग के उम्मीदवारों के लिए वार्षिक पारिवारिक आय ₹3 लाख से कम होना आवश्यक था। अनुसूचित जातियों, विमुक्त जनजातियों या कचरा बीनने वालों सहित सफाई कर्मचारियों के लिए कोई आय सीमा निर्दिष्ट नहीं की गई थी। दस्तावेज़ में प्रासंगिक पहचान, बैंकिंग और कार्य-भूमिका की शर्तें भी आवश्यक थीं। ये एक दिनांकित पीएम-दक्ष ढांचे के नियम हैं, न कि यह घोषणा कि अपरिवर्तित शर्तों पर एक अलग प्रवेश खुला रहता है। रिपोर्ट किए गए विलय के बाद, किसी वास्तविक प्रवेश या लाभ की जांच शासी कार्यक्रम और बैच के नियमों के अनुसार की जानी चाहिए।
विभिन्न प्रशिक्षण आवश्यकताओं के लिए विभिन्न मार्गों की आवश्यकता होती है
कार्यक्रम के विवरणों में चार व्यापक मार्ग शामिल रहे हैं: कौशल को उन्नत या ताज़ा करना, अल्पकालिक पाठ्यक्रम, लंबी अवधि के पाठ्यक्रम और उद्यमिता विकास। राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग वित्त और विकास निगम का सूचना पृष्ठ इस चार-भाग वाले मॉडल का वर्णन करता है। विभाग का 2024–25 का दस्तावेज़ इसके बजाय सफाई कर्मचारियों के लिए पूर्व-शिक्षण की मान्यता, अल्पकालिक पाठ्यक्रमों और उद्यमिता कार्यक्रमों के इर्द-गिर्द प्रशिक्षण को समूहित करता है। समय के साथ योजना का वर्णन करते समय यह अंतर महत्वपूर्ण है। किसी पुराने सूचना पृष्ठ पर दी गई पाठ्यक्रम श्रेणी को स्वतः विलय की गई व्यवस्था के तहत एक नए अधिकार के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जाना चाहिए।
पूर्व शिक्षण की मान्यता इस धारणा के बजाय कि अनुभव का कोई मूल्य नहीं है, उन कौशलों से शुरू होती है जो किसी व्यक्ति के पास पहले से मौजूद हैं। पीएमकेवीवाई 4.0 ढांचा दक्षता को उन्नत करने पर जोर देने के साथ पूर्व कौशल के आकलन, अभिविन्यास और प्रमाणन का वर्णन करता है। इसके विपरीत, नए प्रशिक्षण को वे क्षमताएं सिखानी चाहिए जो शिक्षार्थी के पास अभी नहीं हैं। उद्यमिता विकास एक अन्य आवश्यकता को पूरा करता है: यह समझना कि छोटे व्यवसाय को कैसे संगठित किया जाए, बाजार का आकलन कैसे किया जाए और कार्यशील पूंजी का प्रबंधन कैसे किया जाए। उत्पाद बनाना सीखना और किसी उद्यम को बनाए रखना सीखना आपस में जुड़े हैं, लेकिन दोनों में से कोई भी स्वतः ग्राहक या वित्त प्रदान नहीं करता है।
संस्थान, वित्त और क्रियान्वयन की गुणवत्ता
मंत्रालय का विवरण तीन कार्यान्वयन निगमों की पहचान करता है। दो राष्ट्रीय अनुसूचित जाति वित्त और विकास निगम और राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग वित्त और विकास निगम थे। तीसरा राष्ट्रीय सफाई कर्मचारी वित्त और विकास निगम था। उनकी भूमिका ने सामाजिक न्याय विभाग को अनुमोदित प्रशिक्षण संस्थानों और उन समुदायों से जोड़ा जिनकी वे सेवा करते थे। राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग निगम के अनुसार, प्रशिक्षण मॉडल प्रशिक्षुओं के लिए शुल्क-आधारित होने के बजाय अनुदान-वित्तपोषित था। उस वित्तपोषण व्यवस्था का यह अर्थ नहीं है कि प्रत्येक शिक्षार्थी स्वतः उद्यम ऋण के लिए अर्हता प्राप्त कर लेता है। प्रशिक्षण सहायता और ऋण सहायता अलग-अलग उद्देश्यों को पूरा करते हैं और उनकी अपनी शर्तें होती हैं।
प्रकाशित पीएमकेवीवाई 4.0 दिशानिर्देश प्रशिक्षण प्रदाताओं, प्रमाणन निकायों और मूल्यांकन एजेंसियों के बीच अंतर करते हैं। वे उद्योग संपर्कों, काम के माध्यम से सीखने और पंजीकरण से लेकर प्रमाणन-पश्चात चरण तक डिजिटल ट्रैकिंग पर भी जोर देते हैं। इसका उद्देश्य निर्देश को प्रदर्शित करने योग्य दक्षता से जोड़ना है, न कि केवल कक्षा में उपस्थिति दर्ज करना। एक प्रशिक्षण प्रदाता को उपयुक्त उपकरण और प्रशिक्षकों की आवश्यकता होती है; एक मूल्यांकन को प्रासंगिक कौशल का परीक्षण करने की आवश्यकता होती है। ये उस प्रकाशित ढांचे की पृष्ठभूमि विशेषताएं हैं, न कि इस बात का प्रमाण कि प्रत्येक पाठ्यक्रम या केंद्र ने वास्तव में उन्हें पूरा किया। प्रशासनिक डिज़ाइन और सत्यापित क्रियान्वयन के बीच फिर भी अंतर किया जाना चाहिए।
प्लेसमेंट के कुल आंकड़ों से क्या निष्कर्ष निकाला जा सकता है?
मंत्रालय के दो कुल आंकड़ों को विभाजित करने पर प्रशिक्षित प्रत्येक 100 लोगों पर लगभग 51 दर्ज प्लेसमेंट मिलते हैं। यह एक वर्णनात्मक तुलना है, न कि प्रत्येक बैच के लिए सत्यापित व्यक्तिगत प्लेसमेंट दर। यह कुल योग प्रत्येक व्यक्ति के पाठ्यक्रम, समय, कार्य स्थिति या बाद की कमाई की पहचान नहीं करता है। यह यह भी स्थापित नहीं करता है कि प्लेसमेंट की गिनती से बाहर का हर व्यक्ति बेरोजगार था। कुछ शिक्षार्थी पहले से ही काम कर रहे हो सकते हैं या स्वरोजगार अपना रहे हो सकते हैं, और विभिन्न प्रशिक्षण मार्ग अलग-अलग उद्देश्यों को पूरा करते हैं। एक उचित परिणाम आकलन के लिए केवल दो कुल आंकड़ों से निकाले गए निष्कर्षों के बजाय जुड़े हुए प्रतिभागी रिकॉर्ड और अनुवर्ती कार्रवाई की आवश्यकता होती है।
मंत्रालय ने यह भी बताया कि एक मूल्यांकन में 90% से अधिक लाभार्थियों ने प्रशिक्षण को करियर लक्ष्यों और स्थानीय श्रम-बाजार की जरूरतों के अनुरूप पाया। यह अध्ययन का एक संदर्भित विवरण है, न कि 90% प्लेसमेंट का आंकड़ा। अनुभूत प्रासंगिकता, अर्जित कौशल, आत्मविश्वास, रोजगार और निरंतर आय अलग-अलग माप हैं। पूर्ण मूल्यांकन के नमूने, तरीकों और अनुवर्ती विवरणों के बिना, यह सारांश यह स्थापित नहीं कर सकता कि कार्यक्रम के कारण कितनी अतिरिक्त आय हुई। सकारात्मक प्रतिभागी आकलन प्रासंगिक बने रहते हैं, लेकिन उन्हें सार्वभौमिक वित्तीय-सफलता के दावे में नहीं बदला जाना चाहिए।
जवाबदेही लागू नियमों पर निर्भर करती है
22 अक्टूबर की विज्ञप्ति में कहा गया है कि प्रदाताओं को प्रशिक्षित उम्मीदवारों में से कम से कम 70% के लिए मजदूरी का काम या स्वरोजगार सुनिश्चित करना होता था। यह विफलता को प्रशिक्षण लागत के 30% के बराबर तीसरी किस्त के जब्त होने से जोड़ता है। हालांकि, 2024–25 के अल्पकालिक ढांचे में प्रकाशित जनवरी 2025 का एक संशोधन उपस्थिति, मूल्यांकन और दस्तावेजीकरण से जुड़ी एक अलग 30:30:40 भुगतान अनुसूची दिखाता है। इन अभिलेखों को प्रत्येक समूह के लिए एक अपरिवर्तित नियम के रूप में नहीं माना जा सकता है। किसी विशेष प्रदाता के दायित्व का निर्धारण करने के लिए उसके लागू संस्करण, आवंटन आदेश और सहायक अभिलेखों की आवश्यकता होती है। अकेले कुल प्लेसमेंट की तुलना किसी संविदात्मक उल्लंघन को स्थापित नहीं कर सकती है।
विलय का उद्देश्य क्या बदलना है
मंत्रालय ने कहा कि पीएम-दक्ष का पीएमकेवीवाई के साथ दोहराव था क्योंकि इसकी कार्य भूमिकाएं स्किल इंडिया डिजिटल हब पर भी दिखाई देती थीं। योजना को समाहित करने का इसका बताया गया कारण दोहराव से बचना था। एक साझा ढांचा प्रशिक्षण को अधिक सुसंगत रूप से व्यवस्थित कर सकता है, लेकिन अकेले विलय की घोषणा बेहतर पहुंच या परिणामों को प्रदर्शित नहीं करती है। न ही पुरानी पीएम-दक्ष भुगतान शर्त को स्वतः प्रत्येक पीएमकेवीवाई पाठ्यक्रम में लागू माना जाना चाहिए। प्रकाशित पीएमकेवीवाई 4.0 दस्तावेज़ अपने डिज़ाइन सिद्धांतों में स्पष्ट रूप से प्लेसमेंट को कौशल विकास से अलग करता है। प्रासंगिक प्रश्न यह है कि लागू नियम इच्छित समूहों के लिए सहायता, गुणवत्ता और आजीविका के अवसरों को कैसे बनाए रखते हैं।
निष्कर्ष
पीएम-दक्ष के रिपोर्ट किए गए कुल आंकड़े इसकी पहुंच को समझने के लिए एक शुरुआती बिंदु प्रदान करते हैं, न कि आजीविका पर इसके प्रभावों का पूरा विवरण। अगले आकलन को कार्यक्रम के बदलते नियमों को स्पष्ट रखते हुए प्रशिक्षण को दक्षता, उपयोगी काम और निरंतर कमाई से जोड़ना चाहिए। यह विलय लक्षित सहायता की निरंतरता को विशेष रूप से महत्वपूर्ण बनाता है। सफलता का आकलन सुलभ, अच्छी गुणवत्ता वाले शिक्षण और विश्वसनीय अनुवर्ती कार्रवाई के माध्यम से किया जाना चाहिए। एक प्रमाणपत्र, प्लेसमेंट की गिनती या एक प्रशासनिक विलय अकेले उस परिणाम को स्थापित नहीं कर सकता है।