चर्चा में क्यों?
संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा कार्यकाल (mandate) का नवीनीकरण करने में विफल रहने के बाद, संयुक्त राष्ट्र (UN) ने 1 नवंबर 2026 को पश्चिमी सहारा में अपने शांति स्थापना अभियानों (peacekeeping operations) को समाप्त कर दिया। 'यूनाइटेड नेशंस मिशन फॉर द रेफरेंडम इन वेस्टर्न सहारा' (United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara), जिसे MINURSO के नाम से जाना जाता है, ने 1991 से युद्धविराम की निगरानी करने में मदद की थी। पश्चिमी सहारा अफ्रीका के उत्तर-पश्चिमी अटलांटिक तट पर स्थित एक विवादित क्षेत्र है। मोरक्को और स्वतंत्रता-समर्थक पोलिसारियो फ्रंट (Polisario Front) इसके भविष्य को लेकर अभी भी विभाजित हैं। संयुक्त राष्ट्र का कहना है कि उसके राजनीतिक प्रयास जारी रहेंगे। वह लोगों के आत्मनिर्णय के अधिकार (right to self-determination)—अर्थात् अपने राजनीतिक भविष्य का स्वयं निर्णय करने के अधिकार—का भी समर्थन करता है। तात्कालिक परिवर्तन शांति स्थापना उपस्थिति का समाप्त होना है, जिसके बाद चरणबद्ध और व्यवस्थित समापन की प्रक्रिया चलेगी। यह मूल क्षेत्रीय विवाद का कोई अंतिम समाधान नहीं है।
रेगिस्तान और अटलांटिक महासागर के बीच स्थित एक क्षेत्र
पश्चिमी सहारा अटलांटिक महासागर के किनारे, मोरक्को के दक्षिण में स्थित है। अल्जीरिया इसके उत्तर-पूर्वी कोने को छूता है, जबकि मॉरिटानिया इसके पूर्वी और दक्षिणी हिस्सों के साथ लगा हुआ है। ये भौगोलिक संबंध यह समझाने में मदद करते हैं कि इस विवाद में इस क्षेत्र के भीतर के पक्षों के साथ-साथ पड़ोसी सरकारें भी क्यों शामिल हैं। पश्चिमी सहारा का अधिकांश भाग रेगिस्तानी है, लेकिन इसकी अटलांटिक तटरेखा मत्स्य पालन को आधार प्रदान करती है। फॉस्फेट संसाधन भी इसके आर्थिक महत्व का एक हिस्सा हैं।
संयुक्त राष्ट्र पश्चिमी सहारा को एक गैर-स्वशासित क्षेत्र (Non-Self-Governing Territory) मानता है, जो इसके विउपनिवेशीकरण (decolonisation) कार्य में उपयोग की जाने वाली एक श्रेणी है। इसे एक क्षेत्र कहने से यह तय नहीं होता कि किस प्रतिस्पर्धी राजनीतिक दावे को मान्यता मिलनी चाहिए। इसी प्रकार, इसकी स्थिति दर्शाने वाले मानचित्र को संप्रभुता को मान्यता देने या नियंत्रण के वर्तमान क्षेत्रों (zones of control) को चित्रित करने के रूप में नहीं पढ़ा जाना चाहिए। समुद्र तट, पड़ोसी देश और विवादित राजनीतिक स्थिति अलग-अलग प्रकार की जानकारियां हैं।
जनमत संग्रह इस मिशन का हिस्सा क्यों बना?
स्पेन पहले पश्चिमी सहारा का प्रशासन संभालता था। स्पेनिश शासन समाप्त होने के बाद, मोरक्को और पोलिसारियो फ्रंट ने इसके भविष्य को लेकर परस्पर विरोधी दृष्टिकोण अपनाए। मोरक्को का पक्ष यह है कि यह क्षेत्र मोरक्को की संप्रभुता के अंतर्गत आता है। वहीं पोलिसारियो सहरावी (Sahrawi) लोगों के लिए स्वतंत्रता की मांग करता है। यह असहमति राजनीतिक अधिकार और आत्मनिर्णय से जुड़ी है, न कि केवल इस बात से कि गश्ती दल को कहां तैनात होना चाहिए।
1988 में मोरक्को और पोलिसारियो द्वारा स्वीकार किए गए समाधान प्रस्तावों में युद्धविराम और जनमत संग्रह (referendum) का प्रावधान किया गया था। प्रस्तावित मतदान में स्वतंत्रता और मोरक्को के साथ एकीकरण के बीच चयन का विकल्प दिया जाना था। सुरक्षा परिषद ने 1991 में प्रस्ताव 690 (Resolution 690) के माध्यम से MINURSO की स्थापना की। इसका संक्षिप्त नाम 'यूनाइटेड नेशंस मिशन फॉर द रेफरेंडम इन वेस्टर्न सहारा' के फ्रांसीसी शीर्षक से लिया गया है।
यह जनमत संग्रह कभी नहीं हो सका। इससे मिशन के मूल राजनीतिक उद्देश्य और उसके निरंतर जमीनी कार्य के बीच एक बड़ा अंतर पैदा हो गया। परिस्थितियों की निगरानी करने से तनाव को नियंत्रित करने में तो मदद मिल सकती थी, लेकिन पर्यवेक्षकों की उपस्थिति मात्र से इस क्षेत्र की अंतिम स्थिति पर सहमति नहीं बन सकती थी। 2020 में शत्रुता फिर से शुरू हो गई, जिससे पहले से ही अनसुलझी राजनीतिक प्रक्रिया और अधिक कठिन हो गई।
सुरक्षा परिषद में क्या विफल रहा?
शांति स्थापना कार्यकाल (peacekeeping mandate) किसी मिशन को निर्दिष्ट कार्य करने के लिए दिया गया आधिकारिक अधिकार होता है। सुरक्षा परिषद उस अधिकार को बढ़ा सकती है, उसमें बदलाव कर सकती है या उसे समाप्त होने दे सकती है। 30 अक्टूबर 2026 को, परिषद MINURSO से संबंधित दो प्रतिस्पर्धी प्रस्तावों में से किसी को भी पारित करने में विफल रही। परिणामस्वरूप मौजूदा कार्यकाल 31 अक्टूबर की मध्यरात्रि को समाप्त हो गया।
रूस ने संयुक्त राज्य अमेरिका के एक मसौदे पर वीटो (veto) लगा दिया। वहीं एक वर्ष के विस्तार के लिए रखे गए रूस के एक अलग प्रस्ताव को पर्याप्त सकारात्मक मत (affirmative votes) नहीं मिल सके। ये विफलता के दो अलग-अलग रास्ते थे। किसी स्थायी सदस्य का वीटो किसी महत्वपूर्ण प्रस्ताव को रोक सकता है। इसके अलावा, कोई प्रस्ताव बिना वीटो के भी विफल हो सकता है यदि उसे समर्थन में न्यूनतम आवश्यक मत प्राप्त न हों।
परिषद में पांच स्थायी सदस्यों सहित कुल पंद्रह सदस्य हैं। महत्वपूर्ण निर्णयों के लिए कम से कम नौ सकारात्मक मतों की आवश्यकता होती है और किसी भी स्थायी सदस्य के नकारात्मक मत से बचना अनिवार्य होता है। किसी स्थायी सदस्य द्वारा मतदान से अनुपस्थित रहना (abstention) अपने आप में वीटो नहीं होता। मतदान की यह व्यवस्था किसी अंतरराष्ट्रीय जमीनी मिशन की निरंतरता के लिए प्रमुख शक्तियों के बीच सहमति को महत्वपूर्ण बनाती है।
अभियानों को समाप्त करने में समय लगता है
कार्यकाल समाप्त होने का अर्थ यह नहीं है कि प्रत्येक व्यक्ति, वाहन और उपकरण तुरंत वहां से हट जाते हैं। संयुक्त राष्ट्र ने घोषणा की कि 1 नवंबर से MINURSO की समापन अवधि (liquidation period) शुरू हो गई है। इस संदर्भ में, समापन (liquidation) का अर्थ मिशन को प्रशासनिक रूप से बंद करना, उसकी संपत्तियों की व्यवस्था करना और एक व्यवस्थित वापसी को पूरा करना है।
संयुक्त राष्ट्र के परिचालन सहायता विभाग (United Nations Department of Operational Support) को रिपोर्ट करने वाली एक छोटी टीम इस प्रक्रिया की देखरेख करेगी। सैन्य दल भेजने वाले देशों (troop-contributing countries) के उपकरण उन्हें वापस लौटाए जाने चाहिए, जबकि संयुक्त राष्ट्र की संपत्तियों का उचित निस्तारण किया जाना आवश्यक है। सामान्य शांति स्थापना अभियानों के रुकने के बाद भी संबंधित पक्षों का सहयोग आवश्यक बना रहता है। इसलिए अभियान की समाप्ति तिथि और लॉजिस्टिक रूप से मिशन के बंद होने की पूर्णता दो अलग-अलग पड़ाव हैं।
राजनीतिक प्रश्न अभी भी खुला है
महासचिव एंटोनियो गुटेरेस (António Guterres) ने कहा कि मिशन की रवानगी से लोगों का आत्मनिर्णय का अधिकार समाप्त नहीं होता है। उन्होंने संयम बरतने का भी आह्वान किया क्योंकि शत्रुता बढ़ सकती है। यह चिंता बताती है कि मुख्य राजनीतिक असहमति के अनसुलझे रहते हुए जमीनी उपस्थिति खोने का क्या महत्व है।
संयुक्त राष्ट्र का कहना है कि महासचिव के व्यक्तिगत दूत स्टाफन डी मिस्तूरा (Staffan de Mistura) के माध्यम से शांतिपूर्ण समाधान की दिशा में उसके प्रयास जारी रहेंगे। 2007 में प्रस्तुत किए गए मोरक्को के स्वायत्तता प्रस्ताव (autonomy proposal) में मोरक्को की संप्रभुता के अंतर्गत स्वशासन की परिकल्पना की गई है। यह पोलिसारियो द्वारा मांगी जा रही स्वतंत्रता से भिन्न है। निरंतर कूटनीति को इस असहमति का समाधान करना होगा; शांति स्थापना कार्यकाल की समाप्ति दोनों पक्षों के दृष्टिकोणों में से किसी एक का चुनाव नहीं करती है।
निष्कर्ष
MINURSO का बंद होना यह बदल देता है कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय पश्चिमी सहारा में जमीनी स्तर पर किस प्रकार उपस्थित रहता है। अगला तात्कालिक कार्य एक ऐसी व्यवस्थित वापसी सुनिश्चित करना है जो तनाव को और बढ़ने से बचाए। उस लॉजिस्टिक प्रक्रिया से परे, अनसुलझा मुद्दा अभी भी एक ऐसा राजनीतिक समाधान है जो संबंधित पक्षों को स्वीकार्य हो और लोगों के आत्मनिर्णय के अधिकार के अनुरूप हो। इस मिशन का अंत अंतरराष्ट्रीय भागीदारी के एक साधन को हटा देता है, जबकि उस बड़े प्रश्न को अनसुलझा छोड़ देता है।