செய்திகளில் ஏன்?
ஐக்கிய நாடுகள் பாதுகாப்பு அவை அதிகார ஆணையை (mandate) புதுப்பிக்கத் தவறியதைத் தொடர்ந்து, ஐக்கிய நாடுகள் சபை (UN) மேற்கு சஹாராவில் தனது அமைதி காக்கும் செயல்பாடுகளை (peacekeeping operations) 1 நவம்பர் 2026 அன்று முடிவுக்குக் கொண்டு வந்தது. மினுர்சோ (MINURSO) என்று அழைக்கப்படும் 'மேற்கு சஹாராவில் பொது வாக்கெடுப்புக்கான ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் பணிக்குழு' (United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara), 1991 முதல் போர்நிறுத்தத்தைக் கண்காணிக்க உதவியது. மேற்கு சஹாரா என்பது ஆப்பிரிக்காவின் வடமேற்கு அட்லாண்டிக் கடற்கரையில் உள்ள ஒரு சர்ச்சைக்குரிய பிரதேசமாகும். மொராக்கோ மற்றும் சுதந்திர ஆதரவு அமைப்பான பொலிசாரியோ முன்னணி (Polisario Front) ஆகியவை இதன் எதிர்காலம் குறித்துத் தொடர்ந்து முரண்பட்டு நிற்கின்றன. தனது அரசியல் முயற்சிகள் தொடரும் என்று ஐ.நா. கூறுகிறது. மேலும், மக்கள் தங்கள் அரசியல் எதிர்காலத்தைத் தாங்களே தீர்மானிக்கும் சுயநிர்ணய உரிமையையும் (right to self-determination) அது ஆதரிக்கிறது. உடனடி மாற்றம் என்பது அமைதி காக்கும் குழுவின் இருப்பு இல்லாமல் போவதுதான்; அதைத் தொடர்ந்து முறையான வெளியேற்றச் செயல்முறை நடைபெறும். இது அடிப்படைப் பிராந்திய சர்ச்சைக்கான தீர்வு அல்ல.
பாலைவனத்திற்கும் அட்லாண்டிக் பெருங்கடலுக்கும் இடையிலான ஒரு பிரதேசம்
மேற்கு சஹாரா மொராக்கோவிற்குத் தெற்கே, அட்லாண்டிக் பெருங்கடலின் ஓரத்தில் அமைந்துள்ளது. அல்ஜீரியா இதன் வடகிழக்கு முனையைத் தொடுகிறது, அதே நேரத்தில் மௌரித்தேனியா இதன் கிழக்கு மற்றும் தெற்குப் பகுதிகளில் அமைந்துள்ளது. இந்தப் பிரதேசத்திற்குள் இருக்கும் தரப்பினருடன் சேர்த்து அண்டை நாடுகளின் அரசாங்கங்களும் ஏன் இந்தச் சர்ச்சையில் ஈடுபட்டுள்ளன என்பதை விளக்க இந்தப் புவியியல் தொடர்புகள் உதவுகின்றன. மேற்கு சஹாரா பெரும்பாலும் பாலைவனமாக இருந்தாலும், அதன் அட்லாண்டிக் கடற்கரை மீன்பிடித் தொழிலுக்கு ஆதரவளிக்கிறது. பாஸ்பேட் (Phosphate) வளங்களும் இதன் பொருளாதார முக்கியத்துவத்தின் ஒரு பகுதியாக உள்ளன.
ஐக்கிய நாடுகள் சபை மேற்கு சஹாராவைத் தனது காலனித்துவ நீக்கப் (decolonisation) பணிகளில் பயன்படுத்தப்படும் வகையான சுய-ஆட்சி அல்லாத பிரதேசம் (Non-Self-Governing Territory) என்று கருதுகிறது. இதை ஒரு பிரதேசம் என்று அழைப்பதால், போட்டியிடும் அரசியல் உரிமைகோரல்களில் எது வெற்றி பெற வேண்டும் என்பது தீர்மானிக்கப்படுவதில்லை. அதேபோல், அதன் இருப்பிடத்தைக் காட்டும் வரைபடத்தை இறையாண்மையை அங்கீகரிப்பதாகவோ அல்லது தற்போதைய கட்டுப்பாட்டு மண்டலங்களைக் (zones of control) சித்தரிப்பதாகவோ புரிந்துகொள்ளக் கூடாது. கடற்கரை, அண்டை நாடுகள் மற்றும் சர்ச்சைக்குரிய அரசியல் நிலை ஆகியவை தனித்தனி வகையான தகவல்களாகும்.
பொது வாக்கெடுப்பு ஏன் இந்தப் பணிக்குழுவின் ஒரு பகுதியாக மாறியது?
மேற்கு சஹாராவை முன்பு ஸ்பெயின் நிர்வகித்து வந்தது. ஸ்பெயினின் ஆட்சி முடிவுக்கு வந்த பிறகு, மொராக்கோவும் பொலிசாரியோ முன்னணியும் அதன் எதிர்காலம் குறித்து ஒன்றுக்கொன்று முரண்பட்ட பார்வைகளைப் பின்பற்றின. இந்தப் பிரதேசம் மொராக்கோவின் இறையாண்மையின் கீழ் வருகிறது என்பது மொராக்கோவின் நிலைப்பாடு ஆகும். பொலிசாரியோ சஹ்ராவி (Sahrawi) மக்களுக்குச் சுதந்திரம் கோருகிறது. இந்த கருத்து வேறுபாடு அரசியல் அதிகாரம் மற்றும் சுயநிர்ணய உரிமை தொடர்பானதே தவிர, ரோந்துப் படை எங்கே நிற்க வேண்டும் என்பது பற்றியது மட்டுமல்ல.
1988-இல் மொராக்கோ மற்றும் பொலிசாரியோவால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட தீர்வுத் திட்டங்கள் போர்நிறுத்தத்திற்கும் பொது வாக்கெடுப்புக்கும் (referendum) வழிவகை செய்தன. முன்மொழியப்பட்ட வாக்கெடுப்பு சுதந்திரத்திற்கும் மொராக்கோவுடனான இணைப்பிற்கும் இடையே ஒன்றைத் தேர்ந்தெடுக்க அனுமதித்திருக்கும். பாதுகாப்பு அவை 1991-இல் தீர்மானம் 690 (Resolution 690) மூலம் மினுர்சோவை (MINURSO) நிறுவியது. இதன் பெயர் 'மேற்கு சஹாராவில் பொது வாக்கெடுப்புக்கான ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் பணிக்குழு' என்பதன் பிரெஞ்சுத் தலைப்பிலிருந்து வந்ததாகும்.
ஆனால் அந்தப் பொது வாக்கெடுப்பு நடைபெறவே இல்லை. அது பணிக்குழுவின் அசல் அரசியல் நோக்கத்திற்கும் அதன் தொடர்ச்சியான களப் பணிக்கும் இடையே ஒரு முக்கியமான இடைவெளியை ஏற்படுத்தியது. சூழ்நிலைகளைக் கண்காணிப்பது பதற்றங்களைக் கட்டுப்படுத்த உதவக்கூடும் என்றாலும், பார்வையாளர்களின் இருப்பு மட்டுமே பிரதேசத்தின் இறுதி நிலை குறித்த உடன்பாட்டை உருவாக்க முடியாது. 2020-இல் மோதல்கள் மீண்டும் தொடங்கியது, ஏற்கனவே தீர்க்கப்படாமல் இருந்த அரசியல் செயல்முறையை மேலும் கடினமாக்கியது.
பாதுகாப்பு அவையில் என்ன தோல்வியடைந்தது?
அமைதி காக்கும் அதிகார ஆணை (peacekeeping mandate) என்பது குறிப்பிட்ட பணிகளைச் செய்வதற்காக ஒரு பணிக்குழுவிற்கு வழங்கப்படும் அதிகாரமாகும். பாதுகாப்பு அவை அந்த அதிகாரத்தை நீட்டிக்கலாம், மாற்றலாம் அல்லது காலாவதியாக அனுமதிக்கலாம். 30 அக்டோபர் 2026 அன்று, மினுர்சோ (MINURSO) தொடர்பான இரண்டு போட்டித் தீர்மானங்களில் எதையுமே பாதுகாப்பு அவையால் நிறைவேற்ற முடியவில்லை. இதன் விளைவாக, நடைமுறையில் இருந்த அதிகார ஆணை 31 அக்டோபர் நள்ளிரவில் காலாவதியானது.
அமெரிக்காவின் வரைவுத் தீர்மானத்தை ரஷ்யா வீட்டோ (veto) அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்தித் தடுத்தது. ஓராண்டு நீட்டிப்புக்கான ரஷ்யாவின் மற்றொரு தனித் தீர்மானம் போதுமான ஆதரவு வாக்குகளைப் (affirmative votes) பெறத் தவறியது. இவை தோல்விக்கான இரண்டு வெவ்வேறு வழிகளாக அமைந்தன. நிரந்தர உறுப்பினரின் வீட்டோ ஒரு முக்கியத் தீர்மானத்தைத் தடுக்க முடியும். அதேபோல், வீட்டோ இல்லாவிட்டாலும் கூட, குறைந்தபட்ச ஆதரவு வாக்குகளைப் பெறத் தவறுவதாலும் ஒரு தீர்மானம் தோல்வியடையலாம்.
பாதுகாப்பு அவையில் ஐந்து நிரந்தர உறுப்பினர்கள் உட்படப் பதினைந்து உறுப்பினர்கள் உள்ளனர். முக்கிய முடிவுகளுக்குக் குறைந்தது ஒன்பது ஆதரவு வாக்குகள் தேவைப்படுவதுடன், எந்தவொரு நிரந்தர உறுப்பினரும் எதிர்த்து வாக்களிக்காமல் இருக்க வேண்டும். நிரந்தர உறுப்பினர் வாக்களிப்பிலிருந்து விலகியிருப்பது (abstention) வீட்டோ ஆகாது. இந்த வாக்களிப்பு முறை, ஒரு சர்வதேச களப் பணிக்குழு தொடர்வதற்கு வல்லரசுகளுக்கு இடையிலான கருத்தொற்றுமையை முக்கியமானதாக ஆக்குகிறது.
செயல்பாடுகளை முடிவுக்குக் கொண்டுவர நேரம் எடுக்கும்
அதிகார ஆணை முடிவடைவது என்பது ஒவ்வொரு நபரும், வாகனமும், உபகரணமும் உடனடியாக அங்கிருந்து மறைந்துவிடும் என்பதைக் குறிக்காது. நவம்பர் 1 அன்று மினுர்சோவின் (MINURSO) கலைப்புக் காலம் (liquidation period) தொடங்கியதாக ஐக்கிய நாடுகள் சபை அறிவித்தது. இந்தச் சூழலில், கலைப்பு (liquidation) என்பது பணிக்குழுவை நிர்வாக ரீதியாக மூடுவது, அதன் சொத்துக்களை ஒழுங்குபடுத்துவது மற்றும் முறையான வெளியேற்றத்தை நிறைவு செய்வது ஆகும்.
ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் செயல்பாட்டு ஆதரவுத் துறைக்கு (United Nations Department of Operational Support) அறிக்கை அளிக்கும் ஒரு சிறிய குழு அந்தச் செயல்முறையை மேற்பார்வையிடும். படைகளை வழங்கிய நாடுகளுக்குச் (troop-contributing countries) சொந்தமான உபகரணங்கள் திருப்பி அனுப்பப்பட வேண்டும், அதே நேரத்தில் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் சொத்துக்கள் முறையாகக் கையாளப்பட வேண்டும். வழக்கமான அமைதி காக்கும் செயல்பாடுகள் நிறுத்தப்பட்ட பிறகும் சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினரின் ஒத்துழைப்பு அவசியமாகிறது. எனவே, செயல்பாட்டு முடிவுத் தேதியும் தளவாட ரீதியாகப் பணிக்குழுவை முழுமையாக மூடுவதும் வெவ்வேறு மைல்கற்களாகும்.
அரசியல் கேள்வி இன்னும் திறந்தே உள்ளது
பணிக்குழு வெளியேறுவது மக்களின் சுயநிர்ணய உரிமையை நீக்கிவிடாது என்று ஐ.நா. பொதுச்செயலாளர் அன்டோனியோ குட்டரெஸ் (António Guterres) கூறினார். மோதல்கள் தீவிரமடையக் கூடும் என்பதால் நிதானத்தைக் கடைப்பிடிக்குமாறும் அவர் அழைப்பு விடுத்தார். முக்கிய அரசியல் கருத்து வேறுபாடு தீர்க்கப்படாமல் இருக்கும்போது, கள இருப்பை இழப்பதன் முக்கியத்துவத்தை அந்தக் கவலை விளக்குகிறது.
பொதுச்செயலாளரின் தனிப்பட்ட தூதர் ஸ்டாஃபன் டி மிஸ்துரா (Staffan de Mistura) மூலம் அமைதியான தீர்வுக்கான முயற்சிகள் தொடரும் என்று ஐக்கிய நாடுகள் சபை கூறுகிறது. 2007-இல் முன்வைக்கப்பட்ட மொராக்கோவின் தன்னாட்சித் திட்டம் (autonomy proposal), மொராக்கோவின் இறையாண்மையின் கீழ் சுய-ஆட்சியைக் கருத்தில் கொள்கிறது. இது பொலிசாரியோ கோரும் சுதந்திரத்திலிருந்து வேறுபட்டது. தொடர்ச்சியான இராஜதந்திர முயற்சிகள் அந்தக் கருத்து வேறுபாட்டைக் கையாள வேண்டும்; அமைதி காக்கும் அதிகார ஆணையின் முடிவு இரு தரப்பினரின் நிலைப்பாடுகளில் ஒன்றைத் தேர்ந்தெடுப்பதில்லை.
முடிவுரை
மினுர்சோவின் (MINURSO) முடிவு, மேற்கு சஹாராவில் சர்வதேச சமூகம் களத்தில் எவ்வாறு தனது இருப்பைக் கொண்டுள்ளது என்பதை மாற்றுகிறது. பதற்றங்களை அதிகரிக்காமல் முறையான வெளியேற்றத்தை உறுதி செய்வதே அடுத்த உடனடிப் பணியாகும். அந்தத் தளவாடச் செயல்முறைக்கு அப்பால், சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினருக்கு ஏற்புடையதாகவும் மக்களின் சுயநிர்ணய உரிமைக்கு இசைவானதாகவும் உள்ள ஒரு அரசியல் தீர்வு இன்னும் தீர்க்கப்படாத பிரச்சினையாகவே உள்ளது. இந்தப் பணிக்குழுவின் முடிவு சர்வதேசப் பங்களிப்பின் ஒரு கருவியை நீக்குகிறது, அதே நேரத்தில் அந்தப் பெரிய கேள்வியைத் தீர்க்கப்படாத நிலையிலேயே விட்டுவிடுகிறது.