പശ്ചിമ സഹാറ: രാഷ്ട്രീയ തർക്കം തുടരുമ്പോഴും മിനുർസോ (MINURSO) ദൗത്യം അവസാനിപ്പിക്കുന്നു

എന്തുകൊണ്ട് വാർത്തകളിൽ?

ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ സുരക്ഷാ സമിതി ദൗത്യത്തിന്റെ കാലാവധി (mandate) പുതുക്കുന്നതിൽ പരാജയപ്പെട്ടതിനെത്തുടർന്ന്, 1 നവംബർ 2026-ൽ പശ്ചിമ സഹാറയിലെ സമാധാനപാലന പ്രവർത്തനങ്ങൾ (peacekeeping operations) ഐക്യരാഷ്ട്രസഭ (UN) അവസാനിപ്പിച്ചു. മിനുർസോ (MINURSO) എന്നറിയപ്പെടുന്ന 'യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് മിഷൻ ഫോർ ദി റഫറണ്ടം ഇൻ വെസ്റ്റേൺ സഹാറ' (United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara), 1991 മുതൽ വെടിനിർത്തൽ നിരീക്ഷിക്കാൻ സഹായിച്ചിരുന്നു. ആഫ്രിക്കയുടെ വടക്കുപടിഞ്ഞാറൻ അറ്റ്ലാന്റിക് തീരത്തുള്ള തർക്കപ്രദേശമാണ് പശ്ചിമ സഹാറ. മൊറോക്കോയും സ്വാതന്ത്ര്യാനുകൂല പോളിസാരിയോ ഫ്രണ്ടും (Polisario Front) ഇതിന്റെ ഭാവിയെക്കുറിച്ച് ഇപ്പോഴും ഭിന്നതയിലാണ്. തങ്ങളുടെ രാഷ്ട്രീയ ശ്രമങ്ങൾ തുടരുമെന്ന് ഐക്യരാഷ്ട്രസഭ വ്യക്തമാക്കുന്നു. ജനങ്ങളുടെ സ്വയംനിർണ്ണയാവകാശത്തെയും (right to self-determination)—അതായത് തങ്ങളുടെ രാഷ്ട്രീയ ഭാവി സ്വയം തീരുമാനിക്കാനുള്ള അവകാശത്തെയും—അത് പിന്തുണയ്ക്കുന്നു. സമാധാനപാലന സാന്നിധ്യം ഇല്ലാതാകുന്നു എന്നതാണ് അടിയന്തര മാറ്റം; തുടർന്ന് ഘട്ടംഘട്ടമായി ദൗത്യം അവസാനിപ്പിക്കുന്ന പ്രക്രിയ നടക്കും. ഇത് അടിസ്ഥാനപരമായ പ്രദേശിക തർക്കത്തിന്റെ പരിഹാരമല്ല.

മരുഭൂമിക്കും അറ്റ്ലാന്റിക് സമുദ്രത്തിനും ഇടയിലുള്ള ഒരു പ്രദേശം

മൊറോക്കോയ്ക്ക് തെക്കായി അറ്റ്ലാന്റിക് സമുദ്രത്തോട് ചേർന്നാണ് പശ്ചിമ സഹാറ സ്ഥിതി ചെയ്യുന്നത്. അൾജീരിയ ഇതിന്റെ വടക്കുകിഴക്കൻ കോണിൽ സ്പർശിക്കുമ്പോൾ, മൗറിറ്റാനിയ ഇതിന്റെ കിഴക്കും തെക്കും വശങ്ങളിലായി സ്ഥിതി ചെയ്യുന്നു. ഈ പ്രദേശത്തിനുള്ളിലെ കക്ഷികൾക്കൊപ്പം അയൽരാജ്യങ്ങളിലെ സർക്കാരുകളും എന്തുകൊണ്ട് ഈ തർക്കത്തിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു എന്ന് വിശദീകരിക്കാൻ ഈ ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ ബന്ധങ്ങൾ സഹായിക്കുന്നു. പശ്ചിമ സഹാറയുടെ ഭൂരിഭാഗവും മരുഭൂമിയാണെങ്കിലും, ഇതിന്റെ അറ്റ്ലാന്റിക് തീരപ്രദേശം മത്സ്യബന്ധനത്തിന് സഹായകമാണ്. ഫോസ്ഫേറ്റ് (Phosphate) വിഭവങ്ങളും ഇതിന്റെ സാമ്പത്തിക പ്രാധാന്യത്തിന്റെ ഭാഗമാണ്.

ഐക്യരാഷ്ട്രസഭ അതിന്റെ അപകോളനീകരണ (decolonisation) പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ ഉപയോഗിക്കുന്ന വിഭാഗമായ സ്വയംഭരണമില്ലാത്ത പ്രദേശം (Non-Self-Governing Territory) ആയാണ് പശ്ചിമ സഹാറയെ പരിഗണിക്കുന്നത്. ഇതിനെ ഒരു പ്രദേശം എന്ന് വിളിക്കുന്നതിലൂടെ പരസ്പരം മത്സരിക്കുന്ന രാഷ്ട്രീയ അവകാശവാദങ്ങളിൽ ഏതാണ് നിലനിൽക്കേണ്ടതെന്ന് തീരുമാനിക്കപ്പെടുന്നില്ല. അതുപോലെതന്നെ, ഇതിന്റെ സ്ഥാനം കാണിക്കുന്ന ഒരു ഭൂപടം പരമാധികാരത്തെ അംഗീകരിക്കുന്നതായോ നിലവിലെ നിയന്ത്രണ മേഖലകളെ (zones of control) ചിത്രീകരിക്കുന്നതായോ വായിക്കരുത്. കടൽത്തീരം, അയൽരാജ്യങ്ങൾ, തർക്കത്തിലുള്ള രാഷ്ട്രീയ പദവി എന്നിവ വ്യത്യസ്ത തരത്തിലുള്ള വിവരങ്ങളാണ്.

അറ്റ്ലാന്റിക് സമുദ്രത്തോട് ചേർന്നുള്ള പശ്ചിമ സഹാറയുടെ മുഴുവൻ തർക്കപ്രദേശത്തെയും എടുത്തുകാണിക്കുന്ന കളർ കോർഡിനേറ്റ് ഭൂപടം; ഇതിൽ മൊറോക്കോ, അൾജീരിയ, മൗറിറ്റാനിയ എന്നിവ അടയാളപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നു. — ക്ലാരിറ്റിയുടെ (Clarity) യഥാർത്ഥ ഭൂപടം. അറ്റ്ലാന്റിക് സമുദ്രത്തോട് ചേർന്ന് മൊറോക്കോ, അൾജീരിയ, മൗറിറ്റാനിയ എന്നിവയുമായി പശ്ചിമ സഹാറ അതിർത്തി പങ്കിടുന്നു. തർക്കത്തിലുള്ള മുഴുവൻ പ്രദേശവും എടുത്തുകാണിച്ചിരിക്കുന്നു; നിയന്ത്രണ മേഖലകൾ ഒഴിവാക്കിയിരിക്കുന്നു. സാമാന്യവൽക്കരിച്ച നാച്ചുറൽ എർത്ത് (Natural Earth) ഡാറ്റ, പബ്ലിക് ഡൊമെയ്ൻ.

എന്തുകൊണ്ടാണ് ഹിതപരിശോധന ഈ ദൗത്യത്തിന്റെ ഭാഗമായത്?

മുമ്പ് സ്പെയിനാണ് പശ്ചിമ സഹാറയുടെ ഭരണം നിർവഹിച്ചിരുന്നത്. സ്പാനിഷ് ഭരണം അവസാനിച്ചതിനുശേഷം, മൊറോക്കോയും പോളിസാരിയോ ഫ്രണ്ടും അതിന്റെ ഭാവിയെക്കുറിച്ച് വ്യത്യസ്ത കാഴ്ചപ്പാടുകൾ മുന്നോട്ടുവെച്ചു. ഈ പ്രദേശം മൊറോക്കോയുടെ പരമാധികാരത്തിന് കീഴിലാണെന്നതാണ് മൊറോക്കോയുടെ നിലപാട്. സഹ്റാവി (Sahrawi) ജനതയ്ക്ക് സ്വാതന്ത്ര്യം വേണമെന്ന് പോളിസാരിയോ ആവശ്യപ്പെടുന്നു. ഈ വിയോജിപ്പ് രാഷ്ട്രീയ അധികാരത്തെയും സ്വയംനിർണ്ണയാവകാശത്തെയും സംബന്ധിച്ചുള്ളതാണ്, അല്ലാതെ ഒരു പട്രോളിംഗ് സംഘം എവിടെ നിൽക്കണം എന്നതിനെക്കുറിച്ചല്ല.

1988-ൽ മൊറോക്കോയും പോളിസാരിയോയും അംഗീകരിച്ച ഒത്തുതീർപ്പ് നിർദ്ദേശങ്ങൾ വെടിനിർത്തലിനും ഹിതപരിശോധനയ്ക്കും (referendum) വ്യവസ്ഥ ചെയ്തിരുന്നു. നിർദ്ദിഷ്ട വോട്ടെടുപ്പ് സ്വാതന്ത്ര്യത്തിനും മൊറോക്കോയുമായുള്ള സംയോജനത്തിനും ഇടയിൽ ഒന്ന് തിരഞ്ഞെടുക്കാൻ അവസരം നൽകുമായിരുന്നു. 1991-ൽ പ്രമേയം 690 (Resolution 690) വഴിയാണ് സുരക്ഷാ സമിതി മിനുർസോ (MINURSO) സ്ഥാപിച്ചത്. 'യുണൈറ്റഡ് നേഷൻസ് മിഷൻ ഫോർ ദി റഫറണ്ടം ഇൻ വെസ്റ്റേൺ സഹാറ' എന്നതിന്റെ ഫ്രഞ്ച് പേരിൽ നിന്നാണ് ഇതിന് ഈ ചുരുക്കപ്പേര് ലഭിച്ചത്.

ആ ഹിതപരിശോധന നടന്നില്ല. അത് ദൗത്യത്തിന്റെ യഥാർത്ഥ രാഷ്ട്രീയ ലക്ഷ്യത്തിനും അതിന്റെ തുടർച്ചയായ ഫീൽഡ് പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കും ഇടയിൽ വലിയൊരു വിടവ് സൃഷ്ടിച്ചു. സാഹചര്യങ്ങൾ നിരീക്ഷിക്കുന്നത് സംഘർഷങ്ങൾ നിയന്ത്രിക്കാൻ സഹായിച്ചേക്കാമെങ്കിലും, നിരീക്ഷകരുടെ സാന്നിധ്യം കൊണ്ട് മാത്രം പ്രദേശത്തിന്റെ അന്തിമ പദവിയെക്കുറിച്ച് ധാരണയുണ്ടാക്കാൻ കഴിയുമായിരുന്നില്ല. 2020-ൽ ഏറ്റുമുട്ടലുകൾ പുനരാരംഭിച്ചത്, ഇതിനകം തന്നെ പരിഹരിക്കപ്പെടാതെ കിടന്ന രാഷ്ട്രീയ പ്രക്രിയയെ കൂടുതൽ ദുഷ്കരമാക്കി.

സുരക്ഷാ സമിതിയിൽ എന്താണ് പരാജയപ്പെട്ടത്?

നിർദ്ദിഷ്ട ചുമതലകൾ നിർവഹിക്കുന്നതിന് ഒരു ദൗത്യത്തിന് നൽകുന്ന അധികാരമാണ് സമാധാനപാലന മാൻഡേറ്റ് (peacekeeping mandate). സുരക്ഷാ സമിതിക്ക് ആ അധികാരം നീട്ടിക്കൊടുക്കാനോ മാറ്റം വരുത്താനോ അല്ലെങ്കിൽ കാലാവധി അവസാനിക്കാൻ അനുവദിക്കാനോ കഴിയും. 30 ഒക്ടോബർ 2026-ൽ, മിനുർസോയെ (MINURSO) സംബന്ധിച്ച രണ്ട് വ്യത്യസ്ത പ്രമേയങ്ങളിൽ ഒന്നുപോലും അംഗീകരിക്കാൻ സമിതിക്ക് കഴിഞ്ഞില്ല. തൽഫലമായി നിലവിലുണ്ടായിരുന്ന കാലാവധി 31 ഒക്ടോബർ അർദ്ധരാത്രിയിൽ അവസാനിച്ചു.

അമേരിക്കൻ ഐക്യനാടുകളുടെ കരട് പ്രമേയത്തെ റഷ്യ വീറ്റോ (veto) ചെയ്തു. കാലാവധി ഒരു വർഷത്തേക്ക് നീട്ടുന്നതിനായി റഷ്യ കൊണ്ടുവന്ന മറ്റൊരു പ്രമേയത്തിന് ആവശ്യമായ അനുകൂല വോട്ടുകൾ (affirmative votes) നേടാനുമായില്ല. പരാജയത്തിലേക്കുള്ള രണ്ട് വ്യത്യസ്ത വഴികളായിരുന്നു ഇവ. സ്ഥിരാംഗത്തിന്റെ വീറ്റോയ്ക്ക് ഒരു പ്രധാന പ്രമേയത്തെ തടയാൻ കഴിയും. കൂടാതെ, വീറ്റോ ഇല്ലെങ്കിൽപ്പോലും, പിന്തുണയ്ക്കുന്ന വോട്ടുകളുടെ കുറഞ്ഞ എണ്ണം ലഭിക്കാത്തതിനാലും ഒരു പ്രമേയം പരാജയപ്പെടാം.

അഞ്ച് സ്ഥിരാംഗങ്ങൾ ഉൾപ്പെടെ പതിനഞ്ച് അംഗങ്ങളാണ് സമിതിയിലുള്ളത്. പ്രധാന തീരുമാനങ്ങൾക്ക് കുറഞ്ഞത് ഒൻപത് അനുകൂല വോട്ടുകൾ ആവശ്യമാണ്, കൂടാതെ ഒരു സ്ഥിരാംഗത്തിന്റെയും എതിർ വോട്ട് ഉണ്ടാകാനും പാടില്ല. ഒരു സ്ഥിരാംഗം വോട്ടെടുപ്പിൽ നിന്ന് വിട്ടുനിൽക്കുന്നത് (abstention) സ്വന്തം നിലയിൽ വീറ്റോ ആകുന്നില്ല. ഈ വോട്ടിംഗ് സംവിധാനം ഒരു അന്താരാഷ്ട്ര ഫീൽഡ് മിഷന്റെ തുടർച്ചയ്ക്ക് വൻശക്തികൾ തമ്മിലുള്ള സമവായം അനിവാര്യമാക്കുന്നു.

പ്രവർത്തനങ്ങൾ അവസാനിപ്പിക്കാൻ സമയമെടുക്കും

ദൗത്യത്തിന്റെ കാലാവധി അവസാനിച്ചു എന്നതിനർത്ഥം എല്ലാ ഉദ്യോഗസ്ഥരും വാഹനങ്ങളും ഉപകരണങ്ങളും ഉടൻ തന്നെ അവിടെനിന്ന് അപ്രത്യക്ഷമാകുമെന്നല്ല. നവംബർ 1 മുതൽ മിനുർസോയുടെ (MINURSO) സമാപന കാലയളവ് (liquidation period) ആരംഭിച്ചതായി ഐക്യരാഷ്ട്രസഭ അറിയിച്ചു. ഈ സാഹചര്യത്തിൽ, സമാപനം (liquidation) എന്നാൽ ദൗത്യം ഭരണപരമായി അവസാനിപ്പിക്കുക, അതിന്റെ ആസ്തികൾ ക്രമീകരിക്കുക, ചിട്ടയായ പിന്മാറ്റം പൂർത്തിയാക്കുക എന്നിവയാണ് അർത്ഥമാക്കുന്നത്.

യുഎൻ ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ് ഓഫ് ഓപ്പറേഷണൽ സപ്പോർട്ടിന് (United Nations Department of Operational Support) കീഴിലുള്ള ഒരു ചെറിയ സംഘം ഈ പ്രക്രിയയ്ക്ക് മേൽനോട്ടം വഹിക്കും. സൈനികരെ അയച്ച രാജ്യങ്ങളുടെ (troop-contributing countries) ഉപകരണങ്ങൾ അവർക്ക് തിരികെ നൽകേണ്ടതുണ്ട്, അതേസമയം ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ ആസ്തികൾ ഉചിതമായി കൈകാര്യം ചെയ്യുകയും വേണം. സാധാരണ സമാധാനപാലന പ്രവർത്തനങ്ങൾ നിലച്ചതിനുശേഷവും ബന്ധപ്പെട്ട കക്ഷികളുടെ സഹകരണം ആവശ്യമാണ്. അതിനാൽ പ്രവർത്തനങ്ങൾ അവസാനിക്കുന്ന തീയതിയും ലോജിസ്റ്റിക്കൽ പിന്മാറ്റം പൂർത്തിയാക്കുന്നതും വ്യത്യസ്ത ഘട്ടങ്ങളാണ്.

രാഷ്ട്രീയ ചോദ്യം ഇപ്പോഴും തുറന്നുകിടക്കുന്നു

ദൗത്യത്തിന്റെ പിന്മാറ്റം ജനങ്ങളുടെ സ്വയംനിർണ്ണയാവകാശത്തെ ഇല്ലാതാക്കുന്നില്ലെന്ന് സെക്രട്ടറി ജനറൽ അന്റോണിയോ ഗുട്ടെറസ് (António Guterres) പറഞ്ഞു. സംഘർഷങ്ങൾ രൂക്ഷമാകാൻ സാധ്യതയുള്ളതിനാൽ സംയമനം പാലിക്കാനും അദ്ദേഹം ആഹ്വാനം ചെയ്തു. പ്രധാന രാഷ്ട്രീയ തർക്കം പരിഹരിക്കപ്പെടാതെ തുടരുമ്പോൾ ഫീൽഡ് സാന്നിധ്യം നഷ്ടപ്പെടുന്നതിന്റെ പ്രാധാന്യം ആ ആശങ്ക വ്യക്തമാക്കുന്നു.

സെക്രട്ടറി ജനറലിന്റെ പേഴ്സണൽ എൻവോയ് സ്റ്റാഫൻ ഡി മിസ്തൂറയിലൂടെ (Staffan de Mistura) സമാധാനപരമായ പരിഹാരത്തിനായുള്ള ശ്രമങ്ങൾ തുടരുമെന്ന് ഐക്യരാഷ്ട്രസഭ പറയുന്നു. 2007-ൽ മുന്നോട്ടുവെച്ച മൊറോക്കോയുടെ സ്വയംഭരണ നിർദ്ദേശം (autonomy proposal) മൊറോക്കോയുടെ പരമാധികാരത്തിന് കീഴിലുള്ള സ്വയംഭരണമാണ് വിഭാവനം ചെയ്യുന്നത്. പോളിസാരിയോ ആവശ്യപ്പെടുന്ന സ്വാതന്ത്ര്യത്തിൽ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമാണിത്. തുടരുന്ന നയതന്ത്ര ശ്രമങ്ങൾ ആ വിയോജിപ്പിനെ അഭിസംബോധന ചെയ്യേണ്ടതുണ്ട്; സമാധാനപാലന ദൗത്യത്തിന്റെ കാലാവധി അവസാനിക്കുന്നത് കക്ഷികളുടെ നിലപാടുകളിൽ ഒന്നിനെ തിരഞ്ഞെടുക്കലല്ല.

ഉപസംഹാരം

മിനുർസോയുടെ (MINURSO) സമാപനം പശ്ചിമ സഹാറയിൽ അന്താരാഷ്ട്ര സമൂഹം എങ്ങനെ നേരിട്ട് സാന്നിധ്യമറിയിക്കുന്നു എന്നതിൽ മാറ്റം വരുത്തുന്നു. സംഘർഷങ്ങൾ വഷളാകാതിരിക്കാൻ ചിട്ടയായ പിന്മാറ്റം ഉറപ്പാക്കുക എന്നതാണ് അടുത്ത അടിയന്തര ചുമതല. ആ ലോജിസ്റ്റിക്കൽ പ്രക്രിയയ്ക്കപ്പുറം, കക്ഷികൾക്ക് സ്വീകാര്യവും ജനങ്ങളുടെ സ്വയംനിർണ്ണയാവകാശത്തിന് അനുസൃതവുമായ ഒരു രാഷ്ട്രീയ ഒത്തുതീർപ്പ് ഇപ്പോഴും പരിഹരിക്കപ്പെടാത്ത വിഷയമായി തുടരുന്നു. ദൗത്യത്തിന്റെ അവസാനം അന്താരാഷ്ട്ര ഇടപെടലിന്റെ ഒരു ഉപകരണം നീക്കം ചെയ്യുമ്പോൾത്തന്നെ, ആ വലിയ ചോദ്യത്തെ ഉത്തരം കിട്ടാത്തതായി ബാക്കിവെക്കുന്നു.