खबरों में क्यों?
उम्मीद है कि भारत जनवरी 2027 से अंतरराष्ट्रीय उड़ानों के लिए एक प्रतिशत टिकाऊ विमानन ईंधन (Sustainable Aviation Fuel) मिश्रण को अनिवार्य करेगा। द हिंदू ने उद्योग सूत्रों का हवाला देते हुए 21 अक्टूबर 2026 को इस योजना की जानकारी दी; एक आधिकारिक घोषणा की अभी भी प्रतीक्षा थी। टिकाऊ विमानन ईंधन, या SAF, किसी विमान को उत्सर्जन-मुक्त बनाने के बजाय ईंधन के जीवन चक्र में उत्सर्जन को कम कर सकता है। आगामी परिवर्तन अंतरराष्ट्रीय विमानन के लिए कार्बन ऑफसेटिंग और न्यूनीकरण योजना, या CORSIA से जुड़ा है। यह दायरे में आने वाली एयरलाइनों को अन्यत्र मान्यता प्राप्त कटौतियों के लिए क्रेडिट रद्द करके उत्सर्जन के एक परिकलित हिस्से की भरपाई करने के लिए बाध्य करता है। पात्र ईंधन का उपयोग यह कम कर सकता है कि कितने क्रेडिट की आवश्यकता है। इसका दूसरा चरण 2027 में शुरू हो रहा है, जिससे भारत की तैयारियों के लिए ईंधन की सोर्सिंग और क्रेडिट लागत महत्वपूर्ण हो गई है। भारत की रिपोर्ट की गई मिश्रण योजना एक अलग राष्ट्रीय उपाय है, न कि CORSIA द्वारा निर्धारित कोई सार्वभौमिक ईंधन-मिश्रण प्रतिशत।
अंतरराष्ट्रीय विमानन में एक साझा प्रणाली क्यों है
एक अंतरराष्ट्रीय उड़ान एक देश से प्रस्थान करती है और दूसरे देश में पहुंचती है। एक साझा प्रणाली एयरलाइनों को प्रत्येक मार्ग के लिए पूरी तरह से अलग कार्बन-ऑफसेट ढांचा रखे बिना ऐसी सेवाओं में उत्सर्जन का हिसाब रखने में मदद करती है। अंतरराष्ट्रीय नागरिक विमानन संगठन, या ICAO, अंतरराष्ट्रीय नागरिक विमानन मानकों के लिए जिम्मेदार संयुक्त राष्ट्र की एजेंसी है। इसके सदस्य देशों ने जलवायु उपायों के एक व्यापक समूह के हिस्से के रूप में 2016 में CORSIA को अपनाया था। अधिक कुशल विमान, बेहतर परिचालन और कम जीवन-चक्र-उत्सर्जन वाले ईंधन महत्वपूर्ण बने हुए हैं; ऑफसेट का उद्देश्य उन परिवर्तनों का पूरक बनना है, न कि उनका स्थान लेना।
CORSIA अंतरराष्ट्रीय विमानन से होने वाले कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन से संबंधित है। यह घरेलू उड़ानों को केवल इसलिए कवर नहीं करता है क्योंकि कोई एयरलाइन विदेश भी उड़ान भरती है। अंतरराष्ट्रीय प्रणाली के भीतर, उत्सर्जन की रिपोर्टिंग करना और ऑफसेटिंग का दायित्व होना अलग-अलग मामले हैं। पात्र ऑपरेटरों के लिए निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन 2019 में शुरू हुआ, जिनमें उन देशों के ऑपरेटर भी शामिल थे जो अभी तक ऑफसेटिंग में भाग नहीं ले रहे थे। परिणामस्वरूप, 2027 पहला वर्ष नहीं है जिसमें एयरलाइनों को अपने उत्सर्जन को समझना और रिकॉर्ड करना होगा। यह भारत जैसे देशों के लिए ऑफसेटिंग चरण के विस्तार को चिह्नित करता है।
चरण और मार्ग कवरेज निर्धारित करते हैं
पायलट चरण 2021 से 2023 तक चला, जिसके बाद पहला चरण 2024 से 2026 तक रहा। इन चरणों के दौरान ऑफसेटिंग में देशों की भागीदारी स्वैच्छिक है। दूसरा चरण 2027 से 2035 तक चलेगा और भागीदारी निर्धारित करने के लिए अंतरराष्ट्रीय विमानन गतिविधि मानदंडों का उपयोग करता है। निर्दिष्ट छोटे विमानन बाजारों, सबसे कम विकसित देशों, छोटे द्वीपीय विकासशील देशों और चारों ओर से भूमि से घिरे विकासशील देशों के लिए छूट बनी हुई है, जब तक कि वे स्वेच्छा से शामिल न हों। इसलिए इसे “अनिवार्य चरण” कहने का यह अर्थ नहीं है कि सभी सदस्य देशों के बीच प्रत्येक उड़ान पर स्वचालित रूप से ऑफसेटिंग का दायित्व होता है।
कवरेज मार्ग पर भी निर्भर करता है: उस मार्ग के उत्सर्जन को ऑफसेटिंग आवश्यकताओं में शामिल करने के लिए दोनों अंतिम सिरों वाले देशों का शामिल होना आवश्यक है। यह केवल किसी एयरलाइन की राष्ट्रीयता से कवरेज तय करने के बजाय एक ही कवर किए गए मार्ग पर सभी ऑपरेटरों के साथ समान व्यवहार करता है। छूट प्राप्त अंतिम सिरे वाले मार्ग की स्थिति दो भाग लेने वाले देशों को जोड़ने वाले मार्ग से भिन्न हो सकती है। जहां ऑफसेटिंग लागू नहीं होती है, वहां भी निगरानी और रिपोर्टिंग लागू हो सकती है। ये अंतर तब मायने रखते हैं जब कोई एयरलाइन केवल हर उड़ान को एक साथ जोड़ने के बजाय यह हिसाब लगाती है कि उसकी अनुपालन गणना में कौन से उत्सर्जन आते हैं।
आधार-रेखा किसी एयरलाइन की भौतिक उत्सर्जन सीमा नहीं है
2024–2035 के लिए, इस योजना की आधार-रेखा (Baseline) 2019 में दर्ज किए गए प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय विमानन उत्सर्जन का 85 प्रतिशत है। इसके लिए प्रत्येक एयरलाइन को अपने वास्तविक उत्सर्जन को उस स्तर तक कम करने की आवश्यकता नहीं होती है। इसके बजाय, आधार-रेखा क्षेत्र की ऑफसेटिंग आवश्यकता और दायित्वों को आवंटित करने के लिए उपयोग किए जाने वाले वृद्धि कारक को निर्धारित करने में मदद करती है। वर्तमान प्रस्ताव के तहत, 2032 तक गणना पूरी तरह से क्षेत्र-आधारित बनी रहेगी। किसी ऑपरेटर के कवर किए गए उत्सर्जन को लागू कारक से गुणा किया जाता है; यह केवल किसी व्यक्तिगत 2019 सीमा से ऊपर उसकी अपनी वृद्धि नहीं है।
इसके बाद प्राधिकरण ऑपरेटर के अंतिम दायित्व का निर्धारण करते समय पात्र ईंधन-संबंधी कटौतियों को हिसाब में लेता है। एयरलाइनें वार्षिक रूप से रिपोर्ट करती हैं, जबकि ऑफसेटिंग दायित्वों का मिलान तीन-वर्षीय अनुपालन अवधियों में किया जाता है। यह उस वर्ष को जिसमें उत्सर्जन होता है, अनुपालन प्रक्रिया के बाद में पूरा होने से अलग करता है। जनवरी में एक नया चरण शुरू होता है, लेकिन संबंधित खरीद, रद्दीकरण और सत्यापन सभी इसके पहले दिन नहीं होते हैं। एयरलाइनों को केवल समय-सीमा के करीब खरीदे गए ईंधन पर आधारित अंतिम समय की गणना के बजाय पूरी अवधि के दौरान विश्वसनीय रिकॉर्ड की आवश्यकता होती है।
विश्वसनीय दावे से पहले विश्वसनीय मापन आता है
निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन का अर्थ उत्सर्जन की जानकारी एकत्र करना, उसे एक निर्धारित प्रारूप में प्रस्तुत करना और उसकी जांच कराना है। किसी ऑपरेटर की निगरानी योजना उसकी विधियों और सहायक प्रक्रियाओं को निर्धारित करती है। रिकॉर्ड पर्याप्त रूप से सुसंगत होने चाहिए ताकि एक स्वतंत्र सत्यापनकर्ता रिपोर्ट के पीछे की जानकारी, गणनाओं और नियंत्रणों का आकलन कर सके। इसलिए कम उत्सर्जन के दावे को केवल इसलिए स्वीकार नहीं किया जाता है क्योंकि कोई एयरलाइन स्वच्छ ईंधन का विज्ञापन करती है या कोई प्रमाणपत्र खरीदती है। साक्ष्य को परिचालन, ईंधन-संबंधी दावे और अनुपालन रिकॉर्ड को इस तरह से जोड़ना चाहिए जिसकी जांच की जा सके।
टिकाऊ ईंधन गणना को कैसे बदलता है
SAF नवीकरणीय या अपशिष्ट-व्युत्पन्न विमानन ईंधन है जो लागू स्थिरता मानदंडों को पूरा करता है। CORSIA पात्र निम्न-कार्बन जीवाश्म-आधारित विमानन ईंधन की एक अलग श्रेणी को भी मान्यता देता है। किसी भी लेबल का यह अर्थ नहीं है कि ईंधन जलाने पर विमान कार्बन डाइऑक्साइड का उत्सर्जन करना बंद कर देता है। इसके बजाय तुलना ईंधन के जीवन चक्र के दौरान होने वाले उत्सर्जन पर विचार करती है। इसमें कच्चा माल प्राप्त करना और उसका प्रसंस्करण करना, ईंधन बनाना और उसका परिवहन करना, तथा इंजन में उसे जलाना शामिल है। भूमि-उपयोग के प्रभाव भी परिणाम को बदल सकते हैं, इसलिए फीडस्टॉक का स्रोत और उत्पादन विधि मायने रखती है।
किसी पात्र ईंधन का सत्यापित जीवन-चक्र प्रदर्शन एयरलाइन की ऑफसेटिंग आवश्यकता को कम कर सकता है, लेकिन इस दावे के लिए आवश्यक रिकॉर्ड और स्थिरता प्रमाणन की आवश्यकता होती है। ईंधन उत्पादकों को CORSIA के लिए अनुमोदित प्रमाणन योजना के तहत प्रमाणित होना चाहिए। केवल मिश्रण प्रतिशत उत्सर्जन लाभ के आकार को स्थापित नहीं करता है। आपूर्ति किए गए ईंधन का एक प्रतिशत और एक प्रतिशत कम उत्सर्जन अलग-अलग माप हैं। यह कटौती ईंधन के उत्सर्जन प्रदर्शन और सही ढंग से हिसाब में ली गई मात्रा पर निर्भर करती है, न कि केवल किसी वितरण दस्तावेज पर लिखे “टिकाऊ” विवरण पर।
क्रेडिट खरीदना अनुपालन का अंतिम चरण नहीं है
शेष दायित्व के लिए, एयरलाइन को CORSIA के लिए अनुमोदित कार्यक्रमों से पात्र उत्सर्जन इकाइयों का उपयोग करना होगा। ये इकाइयां अन्यत्र मान्यता प्राप्त कटौतियों, बचाव या निष्कासन का प्रतिनिधित्व करती हैं। एयरलाइन को आवश्यक इकाइयों को रद्द (Cancel) करना होगा: उन्हें स्थायी रूप से निष्क्रिय करना होगा ताकि उनका दोबारा उपयोग न किया जा सके। केवल क्रेडिट खरीदना और उन्हें अपने पास बनाए रखना उस चरण को पूरा नहीं करता है। कार्यक्रम के अनुमोदन का एक निर्धारित दायरा और अनुपालन अवधि भी होती है। स्वैच्छिक बाजार में बेचा जाने वाला क्रेडिट किसी भी CORSIA दायित्व के लिए स्वचालित रूप से स्वीकार्य नहीं होता है।
क्रेडिट की अखंडता इस बात पर निर्भर करती है कि रजिस्ट्री प्रविष्टि के पीछे क्या होता है। कटौतियां अतिरिक्त होनी चाहिए, जिसका अर्थ है कि वे सामान्य स्थिति में होने वाली कटौती से अधिक हों, न कि किसी अपरिवर्तित सामान्य व्यावसायिक परिणाम को पुरस्कृत करें। विश्वसनीय आधार-रेखाएं, स्वतंत्र सत्यापन, पता लगाने की क्षमता और उलटफेर या विस्थापित उत्सर्जन के विरुद्ध उपाय भी महत्वपूर्ण हैं। दोहरी गणना को रोका जाना चाहिए, जिसमें ऐसे मामले भी शामिल हैं जहां एक ही कटौती का दावा एयरलाइन और मेजबान देश दोनों द्वारा किया जाता है। ये आवश्यकताएं बताती हैं कि एक सस्ता क्रेडिट आवश्यक रूप से पात्र या पर्यावरणीय रूप से भरोसेमंद क्यों नहीं होता है। लेखांकन के लिए एक वास्तविक अंतर्निहित जलवायु लाभ की आवश्यकता होती है।
भारत का नीतिगत कार्य केवल प्रतिशत घोषित करने से कहीं आगे जाता है
भारत पहले ही सांकेतिक SAF मिश्रण लक्ष्यों की घोषणा कर चुका था: 2027 में एक प्रतिशत और 2028 में दो प्रतिशत। 2030 में यह लक्ष्य बढ़कर पांच प्रतिशत हो जाता है। 17 अप्रैल 2026 को अधिसूचित एक संशोधन ने निर्दिष्ट SAF-मिश्रित और सह-प्रसंस्कृत विमानन ईंधन को एविएशन टर्बाइन फ्यूल नियंत्रण ढांचे के भीतर ला दिया। यह एक सक्षम करने वाला नियामक कदम था, न कि इस बात का प्रमाण कि व्यापक अक्टूबर नीति को अंतिम रूप दे दिया गया था। ईंधन गुणवत्ता आवश्यकताएं और CORSIA स्थिरता आवश्यकताएं भी अलग-अलग परीक्षण हैं। किसी तकनीकी विनिर्देश को पूरा करना अपने आप में कार्बन-लेखांकन लाभ के लिए पात्रता स्थापित नहीं करता है।
अक्टूबर की रिपोर्ट में घरेलू ईंधन के लिए मूल्य निर्धारण, उत्पादन, निर्यात नियमों और पूर्वानुमानित मांग के बारे में उद्योग की चिंताओं का वर्णन किया गया है। एयरलाइनों को भरोसेमंद आपूर्ति की आवश्यकता है, जबकि उत्पादकों को इस भरोसे की आवश्यकता है कि खरीदार उनका उत्पादन खरीदेंगे। SAF एसोसिएशन के महासचिव रोहित कुमार ने लगभग पांच मिलियन टन की वार्षिक ऑफसेटिंग आवश्यकताओं का अनुमान लगाया। प्रति क्रेडिट $10–15 की अनुमानित कीमतों पर, उनका अनुमानित वार्षिक बिल $50–75 मिलियन था। वह एक अनुमान है, न कि कोई चालान या गारंटीकृत शुल्क। वास्तविक लागत कवर किए गए उत्सर्जन, पात्र ईंधन उपयोग, अंतिम दायित्व और स्वीकार्य इकाइयों की कीमत पर निर्भर करती है।
निष्कर्ष
भारत की रिपोर्ट की गई SAF आवश्यकता और CORSIA विमानन की जलवायु चुनौती के आपस में जुड़े लेकिन अलग-अलग हिस्सों को संबोधित करते हैं। मिश्रण नीति आपूर्ति किए गए ईंधन से संबंधित है; CORSIA कवर किए गए उत्सर्जन, सत्यापित कटौतियों और पात्र क्रेडिट को निष्क्रिय करने से संबंधित है। कोई भी तंत्र किसी उड़ान को भौतिक रूप से उत्सर्जन-मुक्त नहीं बनाता है, और कार्बन डाइऑक्साइड लेखांकन विमानन के प्रत्येक गैर-कार्बन-डाइऑक्साइड जलवायु प्रभाव को हल नहीं करता है। व्यावहारिक परीक्षा यह है कि क्या ईंधन आपूर्ति, साक्ष्य और अनुपालन नियम एक साथ काम करते हैं। दावा की गई कटौती का संबंध किसी वैध पर्यावरणीय लाभ से पता लगाने योग्य होना चाहिए।