SASCI പദ്ധതി: ഡൽഹിയുടെ 28 പ്രോജക്ടുകളും മൂലധന നിക്ഷേപ വായ്പയും

വാർത്തകളിൽ എന്തിന്?

പശ്ചാത്തലം

പാൻഡെമിക് മൂലമുള്ള മാന്ദ്യത്തിന് ശേഷം നിക്ഷേപം പുനരുജ്ജീവിപ്പിക്കുന്നതിനായി 2020-21 ലാണ് കേന്ദ്ര സർക്കാർ പ്രത്യേക മൂലധന സഹായം ആരംഭിച്ചത്.

മൂലധന നിക്ഷേപ പദ്ധതിക്കുള്ള സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കുള്ള പ്രത്യേക സഹായം (Special Assistance to States for Capital Investment Scheme) അതിന്റെ മുഴുവൻ പേരിന് ശേഷം SASCI എന്ന് ചുരുക്കി വിളിക്കുന്നു.

ധനകാര്യ മന്ത്രാലയത്തിലെ എക്സ്പെൻഡിച്ചർ ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റാണ് ഈ പ്രോഗ്രാം നിയന്ത്രിക്കുന്നത്, ഇതിന്റെ വിശദമായ ഘടന ഓരോ കേന്ദ്ര ബജറ്റിലും മാറിയേക്കാം.

പ്രധാന സ്റ്റേറ്റ് വിൻഡോ 50 വർഷത്തെ പലിശ രഹിത മൂലധന വായ്പകൾ നൽകുന്നു, മറ്റ് ഭാഗങ്ങൾ പരിഷ്കാരങ്ങൾക്കോ അധിക നിക്ഷേപങ്ങൾക്കോ പ്രതിഫലം നൽകുന്നു.

മൂലധന ചെലവ് (Capital expenditure) എന്താണ്?

മൂലധന ചെലവ് ഒരു ആസ്തി സൃഷ്ടിക്കുകയോ ദീർഘകാല ബാധ്യത കുറയ്ക്കുകയോ ചെയ്യുന്നു, റോഡുകൾ, പാലങ്ങൾ, ആശുപത്രികൾ, ജല സംവിധാനങ്ങൾ എന്നിവ പൊതുവായ ഉദാഹരണങ്ങളാണ്.

റവന്യൂ ചെലവ് പ്രധാനമായും ആവർത്തിച്ചുള്ള പ്രവർത്തനങ്ങളെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു, ശമ്പളം, പതിവ് അറ്റകുറ്റപ്പണികൾ, സബ്സിഡികൾ, ഓഫീസ് ചെലവുകൾ എന്നിവ സാധാരണയായി ഈ വിഭാഗത്തിൽ പെടുന്നു.

വ്യത്യാസം അക്കൗണ്ടിംഗ് ഉദ്ദേശ്യത്തെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു, കേവലം പ്രോജക്റ്റ് വലുപ്പത്തെ മാത്രമല്ല. ഉപകരണങ്ങൾ വാങ്ങുന്നത് മൂലധന ചെലവായിരിക്കാം, എന്നാൽ അത് നന്നാക്കുന്നത് റവന്യൂ ചെലവായിരിക്കാം.

കേന്ദ്ര സർക്കാർ സംസ്ഥാന മൂലധന ചെലവുകളെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?

സംസ്ഥാനങ്ങൾ വളരെയധികം പൊതു അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾ നിർമ്മിക്കുന്നു, എന്നാൽ ശമ്പളം, ക്ഷേമ ബാധ്യതകൾ, കടം തിരിച്ചടവ് എന്നിവ അവയുടെ ബജറ്റുകളിൽ സമ്മർദ്ദം ചെലുത്തും.

സാമ്പത്തിക മാന്ദ്യകാലത്ത്, സംസ്ഥാനങ്ങൾ ആദ്യം പുതിയ പ്രോജക്റ്റുകൾ വെട്ടിക്കുറച്ചേക്കാം, കൂടാതെ ദീർഘകാല പലിശരഹിത പിന്തുണ ഉടനടിയുള്ള പലിശ ചെലവുകളില്ലാതെ നിക്ഷേപത്തെ സംരക്ഷിക്കുന്നു.

നിർമ്മാണം സിമന്റ്, സ്റ്റീൽ, ഗതാഗതം, തൊഴിൽ എന്നിവയ്ക്ക് ഡിമാൻഡ് സൃഷ്ടിക്കുന്നു, കൂടാതെ മികച്ച ആസ്തികൾക്ക് പിന്നീട് ഉൽപ്പാദനക്ഷമതയും പൊതു സേവനങ്ങളും മെച്ചപ്പെടുത്താൻ കഴിയും.

സാമ്പത്തിക വിദഗ്ധർ ഈ വിശാലമായ ഫലങ്ങളെ മൂലധന ചെലവ് ഗുണിതം (capital expenditure multiplier) എന്ന് വിളിക്കുന്നു, അന്തിമ ലാഭം പദ്ധതിയുടെ ഗുണനിലവാരത്തെയും സമയബന്ധിതമായി പൂർത്തിയാക്കുന്നതിനെയും ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു.

സ്കീം പൊതുവെ എങ്ങനെയാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്?

1. കേന്ദ്ര ബജറ്റ് വാർഷിക വിഹിതം നൽകുന്നു.
2. മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ സഹായത്തെ നിർദ്ദിഷ്ട ഭാഗങ്ങളായി അല്ലെങ്കിൽ പരിഷ്കരണ വിൻഡോകളായി തിരിക്കുന്നു.
3. സംസ്ഥാനങ്ങൾ യോഗ്യമായ പദ്ധതി നിർദ്ദേശങ്ങളും അനുബന്ധ രേഖകളും സമർപ്പിക്കുന്നു.
4. എക്സ്പെൻഡിച്ചർ ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റ് ആ നിർദ്ദേശങ്ങൾ പരിശോധിക്കുന്നു.
5. സ്കീം വ്യവസ്ഥകൾക്ക് വിധേയമായി അംഗീകൃത തുകകൾ അനുവദിക്കുന്നു.
6. സംസ്ഥാനങ്ങൾ പുരോഗതി, ചെലവ്, ആസ്തി സൃഷ്ടിക്കൽ എന്നിവ റിപ്പോർട്ട് ചെയ്യുന്നു.
7. ചെലവഴിക്കാത്തതോ ദുരുപയോഗം ചെയ്തതോ ആയ ഫണ്ടുകൾ തുടർന്നുള്ള അനുവദനങ്ങളെ ബാധിച്ചേക്കാം.

ഈ പദ്ധതി ഒരു സ്ഥിരമായ ഭരണഘടനാ അവകാശമല്ല, കൂടാതെ യോഗ്യത, സമയപരിധികൾ, പരിഷ്കരണ വ്യവസ്ഥകൾ, സെക്ടർ വിൻഡോകൾ എന്നിവ എല്ലാവർഷവും മാറിയേക്കാം.

സഹായം ഒരു ഗ്രാന്റ് ആണോ?

പ്രധാന സംസ്ഥാന സഹായം ദീർഘകാല പലിശ രഹിത വായ്പയാണ്, അതിന്റെ മുതൽ നിർദ്ദിഷ്ട വ്യവസ്ഥകൾക്ക് കീഴിൽ തിരിച്ചടയ്ക്കേണ്ടതാണ്.

ചില ഇൻസെന്റീവ് ഘടകങ്ങൾ അല്ലെങ്കിൽ കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശ കൈമാറ്റങ്ങൾ വ്യത്യസ്ത ബജറ്റ് ട്രീറ്റ്മെന്റുകൾ പിന്തുടരുന്നു. അതിനാൽ, അംഗീകൃതമായ എല്ലാ തുകയും യാന്ത്രികമായി ഗ്രാന്റ് എന്ന് വിളിക്കാനാവില്ല.

ഇതൊരു സാധാരണ കേന്ദ്രാവിഷ്കൃത പദ്ധതിയല്ല, ഇത് സാധാരണയായി ആവർത്തിച്ചുള്ള പ്രോഗ്രാമുകൾക്ക് നിശ്ചിത കേന്ദ്ര-സംസ്ഥാന പങ്കിടൽ രീതികൾ പിന്തുടരുന്നു.

ഡൽഹിയുടെ പ്രത്യേകത എന്താണ്?

നിയമസഭയുള്ള ഒരു കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശമാണ് ഡൽഹി, ഇതിനെ ദേശീയ തലസ്ഥാന പ്രദേശം (National Capital Territory) എന്ന് വിളിക്കുന്നു. ഇതിന്റെ സാമ്പത്തിക ക്രമീകരണങ്ങൾ മുഴുവൻ സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ നിന്നും വ്യത്യസ്തമാണ്.

കേന്ദ്ര ബജറ്റ് ഡൽഹി, പുതുച്ചേരി എന്നിവയ്ക്കുള്ള മൂലധന കൈമാറ്റം ഒരൊറ്റ ഹെഡിന് കീഴിലാണ് രേഖപ്പെടുത്തുന്നത്, എന്നാൽ ജമ്മു കശ്മീരിന് പ്രത്യേകമായി ബജറ്റ് വകയിരുത്തുന്നു.

2026-27 കാലയളവിൽ, ഡൽഹി-പുതുച്ചേരി മൂലധന കൈമാറ്റ ഹെഡ് 15,380 കോടി രൂപയാണ്. ഈ സ്കീമിന് കീഴിലുള്ള മൂലധന പിന്തുണ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു, എന്നാൽ ഇത് ഡൽഹിയേക്കാൾ കൂടുതൽ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

2026-27 ൽ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കുള്ള പ്രധാന ദേശീയ വായ്പാ വിഹിതം 1,85,000 കോടി രൂപയാണ്. ഡൽഹിയുടെ ഏറ്റവും പുതിയ അംഗീകാരം പൂർണ്ണമായ ദേശീയ വിഹിതമല്ല.

ഡൽഹിയിലെ ഏതൊക്കെ പദ്ധതികൾക്കാണ് അംഗീകാരം ലഭിച്ചത്?

• ഡൽഹി മെട്രോ പദ്ധതികൾ അംഗീകൃത ഗ്രൂപ്പിന്റെ ഭാഗമാണ്.
• ബരാപുള്ള എലിവേറ്റഡ് കോറിഡോർ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്.
• കരാവൽ നഗറിലെ ഒരു മേൽപ്പാലം ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്.
• റോഡ് അടിസ്ഥാന സൗകര്യ പദ്ധതികൾക്ക് പിന്തുണ ലഭിക്കും.
• ട്രാൻസ്പോർട്ട് ഡിപ്പോകളിൽ ഇലക്ട്രിക് വാഹന ചാർജിംഗ് സ്റ്റേഷനുകൾ സ്ഥാപിക്കാൻ പദ്ധതിയുണ്ട്.
• ഡൽഹി ട്രാൻസ്പോർട്ട് കോർപ്പറേഷനാണ് ആ ഡിപ്പോകൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നത്.

28 പദ്ധതികളുടെ ആകെ ചെലവ് 1,647 കോടി രൂപയാണെന്ന് പ്രസ്താവിച്ചു. ഓരോ പ്രോജക്റ്റും ഇതിനകം പൂർത്തിയായിട്ടുണ്ടെന്ന് പ്രഖ്യാപനം അർത്ഥമാക്കുന്നില്ല.

കേന്ദ്രം പ്രത്യേകമായി 756 കോടി രൂപയുടെ ഇൻസെന്റീവ് അംഗീകരിച്ചു, ഡൽഹിയുടെ തനത് വിഭവങ്ങളിൽ നിന്നുള്ള മൂലധന ചെലവിലെ വർദ്ധനവ് ഇത് തിരിച്ചറിഞ്ഞു.

രണ്ട് കണക്കുകളും ചേർത്താൽ 2,403 കോടി രൂപ ലഭിക്കും. അങ്കഗണിതം ശരിയാണ്, എന്നാൽ ഒരു കണക്ക് പ്രോജക്റ്റുകളെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു, മറ്റൊന്ന് ഇൻസെന്റീവിനെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

പരിഷ്കരണ പ്രോത്സാഹനങ്ങൾ (reform incentives) ഉൾപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?

സാമ്പത്തിക പ്രോത്സാഹനങ്ങൾക്ക് വ്യക്തിഗത നിർമ്മാണ പദ്ധതികൾക്കപ്പുറം സംവിധാനങ്ങൾ മെച്ചപ്പെടുത്താൻ സംസ്ഥാനങ്ങളെ പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കാനാകും, കൂടാതെ മുൻ വിൻഡോകൾ നിരവധി നയ മുൻഗണനകളെ പിന്തുണച്ചിട്ടുണ്ട്.

• തങ്ങളുടെ സ്വന്തം മൂലധന ചെലവ് വർദ്ധിപ്പിക്കുന്നതിന് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് പ്രോത്സാഹനം ലഭിച്ചേക്കാം.
• ചില വിൻഡോകൾ നഗര ആസൂത്രണം അല്ലെങ്കിൽ ഭൂമിയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പരിഷ്കാരങ്ങളെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു.
• പഴയ സർക്കാർ വാഹനങ്ങൾ പൊളിക്കാൻ മറ്റുള്ളവർ പ്രോത്സാഹിപ്പിച്ചേക്കാം.
• ഡിജിറ്റൽ സംവിധാനങ്ങൾക്ക് പ്രോജക്റ്റ് നിരീക്ഷണവും സുതാര്യതയും മെച്ചപ്പെടുത്താൻ കഴിയും.
• പ്രസക്തമായ സാമ്പത്തിക വർഷത്തേക്ക് കൃത്യമായ പരിഷ്കരണ മേഖലകൾ പരിശോധിക്കേണ്ടതുണ്ട്.

ചെലവഴിക്കൽ വിജയിക്കുമോ എന്ന് തീരുമാനിക്കുന്നത് എന്താണ്?

• വ്യക്തമായി തിരിച്ചറിഞ്ഞ പൊതു ആവശ്യങ്ങൾ പ്രോജക്റ്റുകൾ പരിഹരിക്കണം.
• നിർമ്മാണത്തിന് മുമ്പ് ഭൂമിയും ആവശ്യമായ നിയമപരമായ അനുമതികളും ലഭ്യമായിരിക്കണം.
• പർച്ചേസിംഗും കോൺട്രാക്ട് അവാർഡുകളും മത്സരപരവും സുതാര്യവുമായി തുടരണം.
• വകുപ്പുകൾ യൂട്ടിലിറ്റികൾ, ട്രാഫിക്, പ്രാദേശിക അനുമതികൾ എന്നിവ ഏകോപിപ്പിക്കണം.
• പൂർത്തിയാക്കിയ ശേഷം ആസ്തികൾക്ക് മെയിന്റനൻസ് ഫണ്ട് ആവശ്യമാണ്.
• പൊതു റിപ്പോർട്ടിംഗ് ഭൗതിക പുരോഗതിയെ ചെലവുമായി താരതമ്യം ചെയ്യണം.

വേഗത്തിലുള്ള ചെലവ് മാത്രം നല്ല അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾ ഉറപ്പുനൽകുന്നില്ല, കൂടാതെ മോശം ആസൂത്രണം കാലതാമസങ്ങൾക്കും ചെലവ് വർദ്ധനവിനും അല്ലെങ്കിൽ ഉപയോഗിക്കാത്ത ആസ്തികൾക്കും കാരണമാകും.

ഉപസംഹാരം

സാമ്പത്തിക സമ്മർദ്ദ സമയത്ത് പബ്ലിക് നിക്ഷേപത്തെ സ്കീം സംരക്ഷിക്കുന്നു, എന്നാൽ സമയബന്ധിതമായ നിർമ്മാണം ഉപയോഗപ്രദവും പരിപാലിക്കപ്പെടുന്നതുമായ അസറ്റുകൾ സൃഷ്ടിക്കുമ്പോൾ മാത്രമേ ഡൽഹിയുടെ അംഗീകാരങ്ങൾക്ക് പ്രാധാന്യമുള്ളൂ.