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छह राज्यों का समझौता यमुना बेसिन के लिए किशाऊ बांध योजना को आगे बढ़ाता है

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First brief 16 Sep, 4:27 pm IST Updated 16 Sep, 4:27 pm IST 1 development 1 min read Latest ↓

Tons River; file photograph, not the proposed dam — Shivanjan · CC BY-SA 3.0

Where it stands

छह राज्यों ने लंबे समय से लंबित किशाऊ बांध परियोजना (Kishau dam project) को आगे बढ़ाने के लिए 15 सितंबर 2026 को एक समझौते पर हस्ताक्षर किए। प्रस्तावित बांध हिमाचल प्रदेश-उत्तराखंड सीमा के साथ टोंस नदी (Tons River) पर बनेगा। टोंस यमुना की सहायक नदी है, इसलिए यहां संग्रहित पानी नदी के निचले प्रवाह वाले राज्यों के भी काम आएगा। यह परियोजना सिंचाई और आपूर्ति के लिए जल भंडारण को बिजली उत्पादन के साथ जोड़ती है। यह समझौता इसलिए मायने रखता है क्योंकि एक बांध का स्थान और उसके लाभों का वितरण एक राज्य की सीमा पर नहीं रुकता है। परियोजना हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड में प्रस्तावित है, जबकि उत्तर प्रदेश, हरियाणा, दिल्ली और राजस्थान की भी इसके पानी में हिस्सेदारी है। राज्यों को लाभ और वित्तीय जिम्मेदारियों को कवर करने वाली एक व्यवस्था की आवश्यकता थी। उस व्यवस्था पर हस्ताक्षर करना एक महत्वपूर्ण समन्वय बाधा को दूर करता है; इसका अर्थ यह नहीं है कि बांध पूरा हो गया है या नई जल आपूर्ति शुरू हो गई है।

Background

एक नदी बेसिन (river basin) पानी की आवाजाही के माध्यम से स्थानों को जोड़ता है। ऊपर की ओर (upstream) स्थित राज्य में निर्णय इस बात को प्रभावित कर सकते हैं कि आगे नीचे (downstream) लोगों तक कितना पानी पहुँचता है। एक भंडारण बांध इस रिश्ते को और अधिक जटिल बना देता है क्योंकि यह पानी को रोक सकता है और बाद में छोड़ सकता है। इसलिए पानी के उपयोगकर्ताओं को केवल इस सहमति की नहीं कि एक बांध उपयोगी होगा, बल्कि आवंटन और संचालन के बारे में स्पष्टता की आवश्यकता है। 1994 के ऊपरी यमुना जल-बंटवारे समझौते ने भंडारण परियोजनाओं की भूमिका और उनके लिए अलग-अलग समझौतों की आवश्यकता को मान्यता दी थी। किशाऊ के लिए उस अधिक विशिष्ट व्यवस्था की आवश्यकता थी। नियोजित जलाशय जल आपूर्ति और सिंचाई का समर्थन करेगा, जबकि जनरेटिंग उपकरणों से गुजरने वाला पानी बिजली भी पैदा कर सकता है। इन लाभों में अलग-अलग उपयोगकर्ता और परियोजना की लागत के अलग-अलग हिस्से शामिल हैं। जून 2026 में एक वित्तपोषण सर्वसम्मति उभरी। केंद्र सरकार जल घटक की लागत का 90% वहन करने पर सहमत हुई, शेष 10% को छह राज्यों द्वारा साझा किया जाएगा। यह विभाजन जल घटक से संबंधित है, न कि प्रत्येक परियोजना व्यय के एक ही हिस्से के स्वत: केंद्रीय भुगतान से। जून की सहमति में हिमाचल प्रदेश के पानी का हिस्सा लेने वाले राज्यों को बिजली वाले घटक में हिमाचल के हिस्से की लागत में योगदान देना था। सितंबर का समझौता राज्यों के कार्यान्वयन की दिशा में कदम को औपचारिक बनाता है। परियोजना को अभी भी बाद की मंजूरी और निष्पादन चरणों की आवश्यकता है; रिपोर्टिंग केंद्रीय मंत्रिमंडल की मंजूरी को अगले कदम के रूप में पहचानती है। उत्तराखंड ने प्रभावित परिवारों के पुनर्वास (rehabilitation) और प्रतिपूरक वनीकरण (compensatory afforestation) के लिए आवश्यक भूमि पर भी प्रकाश डाला है। वे जिम्मेदारियां समझौते पर हस्ताक्षर करने के कारण गायब होने के बजाय, परियोजना को पूरा करने की जिम्मेदारियों का हिस्सा बनी हुई हैं।

How it developed

16 June 2026

How it started
एक वित्तपोषण सर्वसम्मति छह-राज्य समझौते के लिए रास्ता तैयार करती है

जून की बैठक ने छह राज्यों को कार्यान्वयन समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए एक सामान्य स्थिति में ला दिया। जल घटक के लिए केंद्र की सहायता निर्दिष्ट की गई थी। सहमति के अनुसार हिमाचल प्रदेश का पानी का हिस्सा दिल्ली और राजस्थान को मिलना था। बदले में इन राज्यों को बिजली वाले घटक में हिमाचल के हिस्से की लागत साझा करनी थी। इसने नीचे की ओर प्राप्त होने वाले लाभ को परियोजना में एक वित्तीय जिम्मेदारी के साथ जोड़ा। घोषित क्रम समझौते पर हस्ताक्षर करने और फिर परियोजना को केंद्रीय मंत्रिमंडल के समक्ष रखने का था। इसलिए जून का निर्णय एक प्रारंभिक सर्वसम्मति थी, न कि इस बात का सबूत कि निर्माण या जल वितरण पहले ही पूरा हो चुका था।

Ministry of Home Affairs / PIB
15 September 2026

New fact
राज्यों ने हस्ताक्षर किए, जबकि पुनर्वास और कार्यान्वयन आगे बने हुए हैं

हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, उत्तर प्रदेश, हरियाणा, राजस्थान और दिल्ली ने नई दिल्ली में समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। उत्तराखंड सरकार ने हस्ताक्षर करने की पुष्टि की और जलाशय के इच्छित जल, सिंचाई और ऊर्जा लाभों का वर्णन किया। इसने प्रभावित परिवारों के पुनर्वास को भी प्राथमिकता के रूप में पहचाना। राज्य ने कहा कि प्रतिपूरक वनीकरण के लिए भूमि खोजना एक चुनौती होगी। यह परियोजना के लिए वन भूमि को डायवर्ट करने से जुड़ी आवश्यकताओं के तहत पेड़ लगाने से संबंधित है। समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करना अपने आप में यह स्थापित नहीं करता है कि ये पर्यावरणीय दायित्व पूरे हो गए हैं। तत्काल परिवर्तन भाग लेने वाली सरकारों के बीच समझौता है; वादा किए गए भौतिक लाभ बाद की स्वीकृतियों, निर्माण और संचालन पर निर्भर करते हैं।

Government of Uttarakhand The New Indian Express Business Standard

Why it matters for UPSC

GS2 · Cooperative federalismGS3 · Water resources

GS2 और GS3 के लिए, बताएं कि एक अंतरराज्यीय नदी परियोजना को लाभ और लागत दोनों पर समझौते की आवश्यकता क्यों होती है। सहकारी संघवाद को जल आवंटन, जलविद्युत और पुनर्वास के साथ जोड़ें। एक हस्ताक्षरित समन्वय व्यवस्था को एक स्वीकृत, निर्मित और संचालित बांध से, और जल-घटक लागत हिस्से को पूरी परियोजना की लागत से अलग करें।

Key terms

टोंस नदी (Tons River)यमुना की एक प्रमुख सहायक नदी। किशाऊ परियोजना हिमाचल प्रदेश-उत्तराखंड सीमा के साथ टोंस पर प्रस्तावित है। यमुना से इसका संबंध यह बताता है कि तत्काल बांध स्थान से परे राज्यों की जमा पानी में रुचि क्यों है।

नदी बेसिन (River basin)वह क्षेत्र जहाँ से पानी नदी और उसकी सहायक नदियों में बहता है। एक बेसिन राज्य की सीमाओं को पार कर सकता है। इसलिए अपस्ट्रीम भंडारण और रिलीज डाउनस्ट्रीम उपयोगकर्ताओं को प्रभावित कर सकते हैं, जिससे साझा नदी प्रणाली के प्रबंधन के लिए समन्वय महत्वपूर्ण हो जाता है।

बहुउद्देश्यीय बांध (Multipurpose dam)बिजली पैदा करते हुए सिंचाई और आपूर्ति के लिए पानी जमा करने जैसे एक से अधिक कार्यों का समर्थन करने के लिए डिज़ाइन किया गया बांध। कार्य अलग-अलग समूहों को लाभान्वित कर सकते हैं। इसलिए योजना को आवंटन, संचालन की जरूरतों, लागतों और लोगों तथा पर्यावरण पर प्रभाव को संबोधित करना चाहिए।

जल घटक (Water component)एक बहुउद्देश्यीय परियोजना का वह हिस्सा जो पानी के भंडारण और उसे उपलब्ध कराने से जुड़ा है, बिजली-उत्पादन घटक से अलग है। घोषित केंद्रीय वित्त पोषण हिस्सा इसी घटक पर लागू होता है। इसे परियोजना की पूरी लागत के समान हिस्से के रूप में वर्णित नहीं किया जाना चाहिए।

सहकारी संघवाद (Cooperative federalism)एक साझा जिम्मेदारी को संबोधित करने के लिए संघ और राज्यों के बीच, या राज्यों के बीच समन्वय। यहाँ इसमें यह सहमत होना शामिल है कि एक अंतरराज्यीय नदी परियोजना की लागत और लाभों को कैसे वितरित किया जाता है। यह शब्द कामकाजी रिश्ते का वर्णन करता है, न कि इस बात का प्रमाण कि हर कार्यान्वयन समस्या का समाधान कर दिया गया है।

समझौता ज्ञापन (Memorandum of understanding)भाग लेने वाले पक्षों के बीच एक सहमत समझ को रिकॉर्ड करने वाला दस्तावेज़। इसका प्रभाव इसकी शर्तों और लागू कानूनी प्रक्रिया पर निर्भर करता है। इस मामले में, हस्ताक्षर करना परियोजना समन्वय को आगे बढ़ाता है; यह कोई प्रमाण पत्र नहीं है कि बांध बनाया गया है या चालू किया गया है।

पुनर्वास (Rehabilitation)परियोजना से प्रभावित लोगों को उनके रहने की स्थिति और आजीविका के पुनर्निर्माण में मदद करने के उपाय। यह केवल परिवारों को दूसरे स्थान पर ले जाने से कहीं अधिक व्यापक है। विस्तृत अधिकारों और व्यवस्थाओं के लिए लागू योजनाओं और नियमों की आवश्यकता होती है; केवल हस्ताक्षर करने की घोषणा यह स्थापित नहीं करती है कि ये हक और व्यवस्थाएं प्रभावित परिवारों तक पहुंच चुकी हैं।

प्रतिपूरक वनीकरण (Compensatory afforestation)लागू शर्तों के तहत गैर-वन उपयोग के लिए वन भूमि के डायवर्जन के संबंध में आवश्यक वनीकरण। उपयुक्त भूमि उपलब्ध कराना किशाऊ के लिए पहचानी गई एक कार्यान्वयन चुनौती है। नए पेड़ लगाने को प्रभावित जंगल के हर पारिस्थितिक कार्य के त्वरित प्रतिस्थापन के रूप में नहीं माना जाना चाहिए।

Sources (4)

Ministry of Home Affairs / PIB · official · Kishau project financing consensus, 16 June 2026
Government of Uttarakhand · official · Chief Minister’s statement on the Kishau agreement, 15 September 2026
The New Indian Express · Kishau dam project clears hurdle as six states sign MoU
Business Standard · Kishau dam pact: project, six states and significance